欧盟征收航空“碳税”具有歧视性

近几个月来，欧盟征收国际航空碳排放费（即航空“碳税”）引起了美国、中国、印度和俄罗斯等国的一致反对。国际舆论认为，如果欧盟不改弦更张，一场贸易战可能由此引发。面对国际压力，欧盟委员会负责气候事务的委员康妮·赫泽高丝毫不以为然。3月20日，她甚至还态度强硬地表示，欧盟不会由于贸易战的威胁而在气候立法上作出让步。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

　　当被问及欧盟是否会妥协时，赫泽高说，她没有考虑这个问题。目前，她正集中精力与美国、中国和其他国家进行磋商，以达成控制航空碳排放的国际协议。但她强调，商业威胁不会左右欧盟的决定。“你不能仅仅因为不喜欢欧盟法律就威胁发起贸易战”。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　国际社会之所以反对欧盟征收航空“碳税”，主要是因为欧盟单方面采取行动，将其他国家的航空碳排放强行纳入了只对欧盟成员国有法律约束力的“欧盟排放交易体系（EUETS）”。EUETS是欧盟根据《京都议定书》提出的碳交易机制建立的，于2005年正式在欧盟成员国中实施，对欧盟统一碳市场的建立起到了促进作用。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

　　但欧盟2008年11月19日通过法案，决定将全球2000多家航空公司纳入EUETS并于2012年1月1日起实施。也就是说，欧盟将只对其成员国有约束力的欧盟内部法律扩展到了国际社会。从2012年1月1日起，非欧盟国家在欧盟成员国起降的航班都要为超出配额的碳排放缴纳费用，否则将受到罚款或被禁止飞行的处罚。

　　此项法案一经宣布，便遭到欧盟以外多国航空界的强烈反对。2009年年底，美国航空运输协会、美国航空公司、大陆航空公司、美国联合航空公司称，欧盟征收航空“碳税”具有歧视性，并提起诉讼。欧洲法院受理了此案，但最终驳回了美方的诉讼，认定欧盟可以在国际民航组织框架之外采取行动。

　　依仗欧洲法院的裁决，欧盟于2011年3月公布了首个航空业年度排放限额：2012年不超过2.13亿吨，2013年起不超过2.09亿吨，并再次声明计划于2012年1月1日起正式实施。

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　　国际社会继续抗争。2月22日，欧盟碳排放会议在莫斯科召开。俄罗斯、美国和中国等29个国家共同签署宣言，反对欧盟征收航空“碳税”。宣言提出：禁止本国航空公司参与EUETS；对欧盟征收航空“碳税”进行评估，看其是否符合世界贸易组织（WTO）的规定和原则；修改与欧盟国家的“开放天空”协议；考虑向欧盟航空公司征收附加税费，等等。

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