碳关税对我国出口贸易的影响及对策分析

全球环境的恶化使人们越来越关注环境问题，关注低碳消费，关注低碳经济，而美国通过了对包括中国在内的不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税的法案，受到了发达国家等贸易保护主义者的青睐。一旦开始征收碳关税，对发展中国国家尤其是我国的出口贸易和经济发展将带来重大影响。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

随着联合国哥本哈根气候变化大会的成功闭幕，应对气候变化，发展低碳经济，越来越成为国际社会的共识。在此背景下，发达国家从自身比较优势及国家利益出发，正寻求以征收“碳关税”的形式来改变目前全球的气候变暖及减排问题。与欧洲、日本、美国等相比，我国在绿色经济与低碳经济领域并不占有技术优势，出口产品大多为低端产品，碳含量相对较高。那么一旦各国都开始借“绿色”为名，行贸易保护之实，开始征收“碳关税”，这必将对我国绝大多数工业制成品出口造成严重打击，出口成本的提高将使我国的工业制成品在国际市场的竞争中处于不利的地位。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

一、碳关税的定义及提出背景

碳关税是指对高耗能、高排放产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。主要针对进口产品中的碳排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥、玻璃制品等产品进行的关税征收。碳关税这个概念最早由法国前总统希拉克提出。用意是希望欧盟国家应针对未遵守《京都议定书》的国家课征商品进口税，否则在欧盟碳排放交易机制运行后，欧盟国家所生产的商品将遭受不公平之竞争，特别是境内的钢铁业及高耗能产业。

众所周知，高耗能产品多数由发展中国家生产并向发达国家出口，一旦碳关税被发达国家所普遍采用，对发展中国家的经济发展十分不利，业内有关专家认为，“碳关税”不仅违反了WTO 的基本规则，也违背了《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”原则。这一责任就是发达国家应承担更大的责任。按照更大的责任来衡量，“碳关税”是与之相违背的，这严重损害了发展中国家利益。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com

二、碳关税的特征

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碳关税与国际贸易的一般关税措施相比有以下特征：

1．形式上的合法性

多数国家在制定国际贸易政策涉及环境保护、劳工标准等方面的考虑时，都青睐于援引关贸总协定（GATT）“一般例外条款”作为其法律依据。该条款允许缔约方采用“为保障人民、动物、植物的生命或健康的措施”美国提出的碳关税同样不例外，借助“一般例外条款”使得实施碳关税贸易具有法律上的依据，通过立法使碳关税取得形式上的合法性。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2．名义上的合理性

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随着世界经济的发展，人民生活水平的提高，人们越来越关心身体健康，关注周边的生态环境，对环境污染越来越敏感，也会对造成环境污染的产品产生强烈的反感。碳关税正是为了满足消费者的环保心理即绿色消费而产生的，并使得其具有名义上的合理性。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

3．对象上的歧视性 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

美国进口的高碳商品，既有来自加拿大、欧盟等发达国家，又有来自中国这样的发展中国家。然而，对于发达国家而言，产品的碳排放密集度都低于规定指标，其出口产品会被免除“碳关税”。事实上，美国“碳关税”征收对象是包括中国在内的发展中国家。这一计划实质上带有对象设定上的歧视性。

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4．覆盖面的广泛性

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除了造纸、钢铁、水泥、化肥以及玻璃制品业外，碳关税的覆盖范围还包括了对一些工业品的安全、卫生、防污染等要求。虽然受直接影响的主要是造纸、钢铁、水泥、化肥以及玻璃制品业产品，但是由于这些产品中包括塑胶、五金、各种电子零件、连接线、包装材料等等，所以其影响力就覆盖到所有这些行业的上游供应商甚至整个供应链，影响到化工、五金、包装等其他行业。

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三、征收碳关税对我国出口的影响

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1．碳关税对我国出口产品种类的影响

一旦发达国家启动碳关税，中国无疑首当其冲，中国大多出口产品仍为低端产品，生产中碳排放相对较高。一旦美国“碳关税”政策得到相应支持，将对我国出口贸易和经济发展带来重大影响，绝大多数出口货品就失去了竞争力。这对中国来说，无论是宏观经济还是各个产业特别是造纸、钢铁、水泥、化肥以及玻璃制品业的发展都无疑会产生巨大的影响，碳关税的实施会使我国工业制成品的价格上升，不利于工业制成品的出口，进而使我国在国际市场竞争中明显处于劣势。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2．征收碳关税对我国工业产品出口的影响

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从美国和欧盟占我国出口市场的份额和我国对其出口产品结构的角度来看，如果其正式征收碳关税，将对我国工业产品的出口产生较明显的影响。由于碳关税是针对中国出口的工业品直接征收的特别关税，其对工业品出口的负面冲击显著高于对各部门工业品生产的影响。尤其值得注意的是，通常被认为不属于能源密集型或碳密集型行业的电气机械器材制造、仪器仪表办公机械制造等机械制造业的出口和就业可能面临较大冲击。而电气机械器材制造、仪器仪表办公机械制造等不属于能源密集型或碳密集型行业的机械制造业之所以受到较大冲击，主要跟这些行业的耗电量较高有关。

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四、中国对碳关税的应对策略

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当低碳经济成为一种世界潮流的时候，其在世界范围内就会有一定的影响力，会对全球市场的形成产生影响。发展的能源瓶颈、环境瓶颈及外在的减排压力，都要求我们必须加快产业结构升级，转变增长方式，走低碳经济的发展之路。以下从政府和企业两个层面分别展开分析： 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

1．政府层面

（1）在国内适时开征碳税 本`文@内-容-来-自；中_国_碳排0放_交-易=网 t an pa ifa ng . c om

即在一国国内针对二氧化碳排放所征收的税种。根据WTO有关协议的规定，双重征税是违背WTO规则的，如果我国在国内对企业开征碳税，美国和欧盟就会失去对我国出口产品征收碳关税的合理依据。与被对方征收碳关税相比，在国内开征碳税，一方面可以将碳税收入部分用于支持国内企业节能减排改造、新能源利用和技术开发，实现国家可持续发展的政策导向和激励，促进我国产业机构改善与升级；另一方面也可以将都分碳税收人以合理方式用于补贴国内相关出口企业，这样可以弥补征收碳税对出口产品竞争力造成的损失。日前，欧洲的瑞典、丹麦、意大利，以及加拿大的不列颠和魁北克都已在本国范围内征收碳税，法国也计划今年7月起开征碳税。我国应考虑适时在国内开征碳税。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

（2）加快新能源技术的开发和应用

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进一步改善出口商品结构，扩大内需市场，减少出口依赖从改善外贸发展方式入手，突破碳关税的贸易壁垒，需要通过加快新能源技术的开发和应用，改进传统能源利用方式，加快发展新能源和新材料产业，降低工业部门的能源密集度和碳排放密集度，进一步改善我国出口商品结构，降低高能耗、高排放产品在出口商品中的比重，实现产业结构调整和出口企业转型升级。同时应不断扩大内需市场，减少经济增长对出口的依赖度，尤其是对高排放行业出口的依赖度。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

（3）积极开展“环境外交” 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

联合并主导其他发展中国家提出有利于自身发展的新主张，在环保领域新的国际规则制定中发挥更强的作用，我国应加强同各国际级织就碳关税等环境和贸易问题的沟通，并作为“领头羊”联合其他发展中国家共同反对碳关税政策，积极参与各项国际环境公约和多边贸易协定中环境条款的谈判和讨论，主动成为规则的制定者、参与者，制定利于多方共嬴的新规则，将我国国情及具体问题纳入讨论和谈判范围，提出自己的建议，为我国外贸企业发展和出口增长创造良好的外部环境。例如：可以在国际社会提出和倡导以人均碳消耗量和历史积累排放量为基准的新型碳减排责任标准。

2．企业层面 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

（1）实施绿色企业战略，走可持续发展之路

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企业要自觉地把握绿色市场这个主导方向，大力开发绿色技术和产品，创建生态与经济一体化的绿色发展模式。具体做法包括：开发绿色产品、奉行绿色设计、进行绿色生产、推行绿色营销、提供绿色服务、使用绿色包装，以适应绿色消费需求，使企业由单纯追求利润目标向追求经济与生态相统一的生态经济可持续发展目标的转变，从而探索具有中国特色的现代企业经营管理的绿色道路。
（2）强化标准意识，培育创新能力

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我国一些产品在外“碰壁”受阻，一个重要原因就是国际标准化程较为企业既要培养标准意识，及时掌握目标市场国对进口产品符合国际标准变化的要求，尽量以国际标准为准绳，加大采标和达标的投入，严把出口产品质量标准关，同时要注重提高企业的技术水平和创新能力，注重科研经费的投入，科研人才的培养，科研成果的转化。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

（3）加强和改善企业管理，提高企业整体素质 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

加强和改善企业管理，建立现代企业制度，是提高竞争能力的重要途径。产品的质量是企业营运水平最直接的体现，企业可以采用国外先进的质量管理标准，推行IS09000系列标准，获得质量体系认证，从而提升自身管理水平，保证产品生产质量。

（4）增强企业的社会责任感 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

对于西方文化而言，一个优秀的企业固然有卓越的技术一流的质量和出色的管理，企业对社会的作用与贡献也是非常值得考虑的因素，因此，企业的社会责任感也是非常重要的环保的重要性已经被包括发展中国家在内的大多数国家所接受，发达国家对此问题更是重视，这也是“绿色措施”大行其道的原因。因此，企业有必要“绿化”自己的产品，“绿化”自己的经营行为，从而有利于获得突破“绿色措施”的通行证，尤其是要尽早采用IS014000标准，争取早日获得认证。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

五、总结 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

碳关税，忽如一夜间成为人们关注的焦点。它的背后，是人类与环境和谐发展的客观规律，是全球经济社会发展模式转型的内在要求，是国与国之间争夺发展空间上的博弈。可以预计，金融危机后，发达经济体将回归实体经济，而低碳经济将成为新的增长点。我们应站在高处，正确看待碳关税，顺应低碳经济发展趋势，加快发展低碳经济和循环经济，为在世界经济进入低碳时代新一轮增长中抢占先机。 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com