我国应积极推动建立政府环境审计制度

强化重点建立政府环境审计制度 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com

为了加快建立政府环境审计制度，全面落实政府环境保护目标责任制和领导干部自然资源资产离任审计制度，建议当前应重点强化以下工作。

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一是探索建立符合我国国情的政府环境审计体制。建立政府环境审计制度，关键是解决体制机制上的问题，构建政府环境审计与其他专业审计相结合的工作格局。建议将政府环境审计定位为我国一项基本环境保护和管理制度，由国家环境保护行政主管部门统一负责政府环境审计工作的实施，督促各级政府环境质量保护责任的落实。建立政府环境审计与领导干部经济责任审计相结合的工作模式，两项审计同步进行，资源共享，成果共用。这样，在节约审计资源的同时也可以提高工作效率。

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二是搭建政府环境审计的法律框架。政府环境审计是一项规范性、引导性、权威性很强的评价制度，必须有明确的法律授权。建议提出审计法、环境保护法及其他环境保护专项法律修改意见，授予环境保护部门开展政府环境审计的职责。近期建议以国务院名义出台《关于加快推动政府环境审计工作的指导意见》，明确环境保护部门实施政府环境审计制度的主体责任，由环境保护部牵头成立政府环境审计制度建设领导小组，加快政府环境审计制度实施和全国试点工作开展。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

三是加强政府环境审计与绩效考评等相关制度间的协调，以政府环境审计制度推动各项考核评价制度实施效果，发挥环境保护各项制度的合力。加强政府环境审计制度与政府环境目标责任考核、政府环境绩效评估、污染减排目标考核、环境规划实施考核、地方党政领导环境绩效考核制度、新《环境保护法》中提出的政府向同级人大报告制度、环境资源责任追究制度、环境信息公开制度、公众参与等制度之间的协调，通过政府环境审计制度与其他制度的协同作用，提高制度实施效率，提高政府环境治理的能力。 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

四是加强政府环境审计机构和队伍建设。建议针对政府环境审计制度建立和实施的重大问题，开展理论和方法研究。通过对现有机构和从事绩效考评、监督管理、专项督察专业技术人员的整合及培训，建立初步的工作队伍，支撑政府环境审计前期工作开展。逐步建立政府环境审计师制度，通过政府环境审计人员职业化和社会化，建立高素质的政府环境审计实施队伍。

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五是加快构建政府环境审计规范化和标准化体系。在管理和制度层面，加强政府环境审计管理，规范政府环境审计实施程序和人员管理，推动政府环境审计机构标准化建设，建立系统完善的制度保障机制。在技术层面，加快编制覆盖各类环境要素的环境审计技术指南，编制政府环境审计培训教材或手册，建立政府环境审计人员定期培训和轮训制度，不断提高政府环境审计工作的科学化水平。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

六是深入开展政府环境审计试点工作。目前，环境保护部已经先期启动兰州市政府环境审计试点工作。通过试点，探索建立政府环境审计制度的实施机制和技术保障体系，对于今后建立健全环境审计制度具有至关重要的意义。但同时应看到，政府环境审计涉及的范围和领域广泛，涵盖水、大气、废物、生态环境、核与辐射等各领域，环境规划、环境政策和各类环境项目均是今后政府环境审计的对象。因此，必须抓住党的十八大以来政府治理转型这一重大历史机遇，从积极谋划“十三五”我国环境保护和管理制度创新的角度，深入和扩大试点工作范围，按照循序渐进原则，逐步将试点范围由市县扩展到省，通过3~5年努力，尽快建立政府环境审计实施体系。

七是强化政府环境审计结果应用，提高政府环境审计的权威性。建立人事、纪检监察、财政、国资等相关部门联合工作机制。对政府环境审计中发现的问题，及时依法追责，强化审计结果的权威性和威慑力。建立政府环境审计结果定期向各级人大报告的制度，对年度政府环境审计报告应及时向全社会公布，全面强化上级政府和公众监督。

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作者单位：环境保护部环境规划院