“十四五”将引入碳配额拍卖机制

全国碳市场在2022年迈入第二个履约周期，截至2022年底，碳配额累计成交量2.3亿吨，累计成交额104.74亿元。然而，市场呈现明显的潮汐现象，即年初和年末交易量较高，年中表现较为低迷，且纳入全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位主要分布在东北综合经济区、黄河中游综合经济区、东部沿海综合经济区。也就是说，全国碳市场仍处于发展初期，市场活跃度还有巨大提升空间。

 

“全国碳市场行业覆盖范围将进一步扩大。下一步，将率先纳入水泥制造、炼钢和平板玻璃制造等行业。”《中国碳市场回顾与最优行业纳入顺序展望（2023）》报告执笔人王科指出，去年国家发改委发布的《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》从机构和人员设置、数据库建设、核算技术改进、核算方法研究等层面来保障统一规范的碳排放统计核算体系的建立。预计今年将出台《碳排放权交易管理暂行条例》和相关政策，进一步规范全国碳市场核算、核查与监管体系。金融方面，目前，全国碳市场主要为现货交易，而各个试点碳市场除现货交易外，有更多衍生类碳金融产品。例如，上海碳市场有碳配额远期、碳基金；北京碳市场有碳配额场外掉期、碳配额质押。未来，全国碳市场将增加碳金融产品种类，以吸引更多投资者进入。

 

“相较于欧盟碳市场，全国碳市场收益较低。”王科进一步表示， “十四五”期间，将逐步引入碳配额通过拍卖方式发放的机制，提升碳配额有偿分配的比例。所获收益将用于促进环境保护，低碳投资和帮扶西部欠发达地区的节能减排，助力推动碳中和目标实现。