绿电获政策支持，公募REITs资产蓄势，未来碳中和REITs可期

截止11月末，包括大唐电力、国投电力等在内的我国五大电力央企纷纷发布招标公告，而拟申报发行公募REITs的底层资产分别为风力发电、光伏发电以及水利发电等新型电力资产。

 

目前已经发行上市的两单电力领域公募REITs项目分别是“首钢绿能REIT”的厨余垃圾生物质发电项目以及“深圳能源REIT”的天然气热电联产发电项目；上市后两单公募REITs二级市场表现良好，较发行价最高溢价超过40%。

 

在上市企业中，拟发行公募REITs的企业也不在少数。据不完全统计，目前已经有包括华电国际电力、特变电工、上海电力等电力领域上市企业发布公告拟开展基础设施公募REITs申报发行工作。

 

近日，国家发展改革委 国家统计局 国家能源局《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》中第一条中界定了不纳入能源消费总量的可再生能源范围：不纳入能源消费总量的可再生能源现阶段主要包括风电、太阳能发电、水电、生物质发电、地热能发电等可再生能源。提出：可再生能源绿色电力证书（以下简称“绿证”）是可再生能源电力消费的凭证。

 

各省级行政区域可再生能源消费量以本省各类型电力用户持有的当年度绿证作为相关核算工作的基准。企业可再生能源消费量以本企业持有的当年度绿证作为相关核算工作的基准。绿证核发范围覆盖所有可再生能源发电项目，建立全国统一的绿证体系，由国家可再生能源信息管理中心根据国家相关规定和电网提供的基础数据向可再生能源发电企业按照项目所发电量核发相应绿证。

 

最后提出，绿证原则上可转让，绿证转让按照有关规定执行。积极推进绿证交易市场建设，推动可再生能源参与绿证交易。碳排放的发展目标以及碳排放市场交易规则的制定推出更加有助于新型电力能源体系的高质量发展。

 

2021年10月24日，国务院关于印发《2030年前碳达峰行动方案的通知》（以下简称“方案”）把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，提出推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。这也可以视为我国新型能源发展的总纲。

 

《方案》进一步提出发挥全国碳排放权交易市场作用，进一步完善配套制度，逐步扩大交易行业范围。建设全国用能权交易市场，完善用能权有偿使用和交易制度，做好与能耗双控制度的衔接。

 

统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设，加强市场机制间的衔接与协调，将碳排放权、用能权交易纳入公共资源交易平台。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。据发改委统计，绿电交易成交电量已超200亿千瓦时，绿电的环境价值正逐渐由政府补贴转向市场方式变现。

 

国家发展改革委 国家能源局《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（以下简称“指导意见”）为我国电力企业市场化运营梳理了发展思路。《指导意见》提出：创新体制机制，开展绿色电力交易试点，以市场化方式发现绿色电力的环境价值，体现绿色电力在交易组织、电网调度等方面的优先地位。

 

引导有需求的用户直接购买绿色电力，推动电网企业优先执行绿色电力的直接交易结果。做好绿色电力交易与绿证交易、碳排放权交易的有效衔接。在金融助力电力领域高质量发展方面已经有了创新实践以及政策方面的扶持。

 

2021年9月7日，我国第一笔绿色电力交易达成，标志着绿电交易试点正式登上历史舞台，这是我国首次从顶层设计推动绿电交易的重大机制创新。

 

国家发展改革委 国家能源局发布了《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》（以下简称“意见”），《意见》提出：推动清洁低碳能源相关基础设施项目开展市场化投融资，研究将清洁低碳能源项目纳入基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点范围。

 

国家绿色发展基金和现有低碳转型相关基金要将清洁低碳能源开发利用、新型电力系统建设、化石能源企业绿色低碳转型等作为重点支持领域。

 

《“十四五”可再生能源发展规划》第八条、保障措施第（四）项“完善可再生能源绿色金融体系”提出：完善绿色金融标准体系，实施金融支持绿色低碳发展专项政策，把可再生能源领域融资按规定纳入地方政府贴息等激励计划，建立支持终端分布式可再生能源的资金扶持机制。

 

丰富绿色金融产品和市场体系，开展水电、风电、太阳能、抽水蓄能电站基础设施不动产投资信托基金等试点，进一步加大绿色债券、绿色信贷对符合条件新能源项目的支持力度。鼓励社会资本按照市场化原则，多渠道筹资，设立投资基金，支持可再生能源产业发展。

 

在国家发展改革委《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》中将能源领域资产作为公募REITs的试点行业领域之一；其中包括风电、光伏发电、水力发电、天然气发电、生物质发电、核电等清洁能源项目，特高压输电项目，增量配电网、微电网、充电基础设施项目，分布式冷热电项目。

 

新型电力借助政策的东风以及市场化转型升级的需要未来必将迎来高速发展期；而利用优质存量资产可证券化的契机，借助创新金融产品公募REITs将存量资产变为可公开交易的证券化产品募集资金助力能源领域高质量发展，将会大有可为。

 

公募REITs的推出有助于盘活存量资产，而电力领域作为我国基础设施民生领域重要的存量资产；公募REITs这一创新金融工具的提出为电力领域存量资产与公募REITs的融合发展提供了契机，两单电力领域公募REITs的成功上市发行，为后续电力领域的申报发行提供了借鉴和参考依据。相信未来会有更多电力领域公募REITs项目推出，助力我国碳中和、碳达峰目标的实现。