绿色范畴广泛，包括
清洁能源、可再生能源、提高能效、降低能耗以及创新价值的经济，从碳和环境角度看，一切低碳、固碳、汇碳、捕捉碳的经济，治理环境污染的经济和技术等，都属于
绿色。应该说，政策对绿色、绿色经济、绿色发展也有明确的表达，有些有技术、能耗、
碳排放标准要求和指标，有些有产业、项目目录指引。
2012年中国银行业监督管理委员会《绿色信贷指引》明确绿色信贷是对“绿色经济、
低碳经济、循环经济的支持，防范环境和社会风险”。其中环境是指银行业金融机构的客户及其重要关联方在建设、生产、经营活动中可能给环境和社会带来的危害及相关风险，包括与耗能、污染、土地、健康、安全、移民安置、生态保护、气候变化等。2015年国家发改委、中国人民银行分别出台了《
绿色债券发行指引》《
绿色债券支持项目目录》，对绿色债券的项目分类进行了界定。《绿色债券发行指引》的绿色波阔
节能减排技术改造、绿色城镇化、能源清洁高效利用、
新能源开发利用、循环经济发展、水资源节约和非常规水资源开发利用、污染防治、生态农林业、节能环保产业、低碳产业、生态文明先行示范实验、低碳
试点示范等十二个领域。同年，由国家发改委等部门联合发布的《绿色债券支持项目目录》，将上述十二类领域归纳为能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态农业、基础设施绿色升级、绿色服务等六大类产业，并列出了细分行业以及项目特征。
2016年中国人民银行等六部委《关于构建绿色金融体系的指导意见》中的绿色经济大体指环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，如环保、节能、清洁能源、绿色交通、
绿色建筑等。2018年11月中国证券投资基金业协会发布的《绿色投资指引》的绿色是指环保、低碳、循环利用，包括并不限于提高能效、降低排放、清洁与可再生能源、环境保护及修复治理、循环经济等。
国家发改委等部门联合印发的《绿色产业指导目录（2019年版）》，明确绿色产业概念，将节能环保产业（63）、清洁生产产业（20）、清洁能源产业（32）、生态农业（29）、基础设施绿色升级（36）、绿色服务（31）6类产业的211细分行业列为绿色产业。2021年工业和信息化部等发布的《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》对绿色概念有更广泛拓展，绿色范围涵盖绿色低碳技术创新应用、企业绿色化改造提升、工业园区和先进制造业集群绿色发展、优化调整产业结构和布局、构建完善绿色供应链、培育绿色制造服务体系、促进绿色低碳产品消费升级等。
由上可见，我国绿色概念在不断发展之中，但部门之间的表述不统一。同时，从目前的多部门政策来说，更多是对直接融资中的债券发行进行了统一和绿色指引，缺乏具体的衡量标准，尤其是技术标准，缺乏绿色成本的比较与核算，难以看出发行的债券到底绿色在哪里，是否达到了国际国内先进标准。
为更好地适应绿色金融的绿色识别要求，应该统一绿色标准，将绿色数据化、可测量化，以技术、质量、效能、安全、使用寿命等指标来衡量。在明确技术标准基础上，可以对绿色予以认证、贴标，明确其是否达到绿色标准和要求。这项工作，需要行业协会、主管部门和管理产品技术、质量、标准部门共同合作。在完成绿色认证、绿色标准技术指标以及绿色贴标、认证的基础上，可以鼓励发展第三方机构，对企业、项目的绿色进行评估、评级，以适应金融部门的需求。同时要求发行债券的企业公布或计算绿色成本和收益，以便投资者评估绿色的价值，绿色转型的价值。
作者系海南省绿色金融研究院管委会主任
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