实施金融支持绿色低碳发展专项政策，支持金融机构为具有显著碳减排效应的重点项目提供优惠利率融资，碳减排支持工具一旦落地生效

作为金融支持碳减排、碳达峰的重要抓手之一，碳减排支持工具备受市场关注。中国人民银行在近期召开的下半年工作会议上强调，推动碳减排支持工具落地生效，向符合条件的金融机构提供低成本资金，引导金融机构为具有显著减排效应的重点领域提供优惠利率融资。这表明，碳减排支持工具从研究走向落地又近了一步。

 

2021年《政府工作报告》已经提出，实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。在这一背景下，央行正紧锣密鼓地研究碳减排货币政策工具，通过优惠利率、绿色专项再贷款等支持工具，支持金融机构为具有显著碳减排效应的重点项目提供优惠利率融资。

 

碳减排支持工具一旦落地生效，将成为实现碳达峰、碳中和目标的有益助力。一方面，通过这一结构性货币政策工具，将有效提升政策传导效率，引导资金精准支持清洁能源、节能环保、碳减排技术发展，为绿色项目提供低成本的发展资金；另一方面，强化政策工具创新，也有助于撬动社会资金加快流入绿色产业。碳减排支持工具能发挥政策引导效应，引导金融机构和企业更好认识绿色转型的重要意义，向公众倡导绿色低碳生活、循环经济理念，鼓励社会投融资向绿色低碳领域倾斜，助力实现碳达峰、碳中和。

 

目前，碳减排支持工具的设计正按照市场化、法治化、国际化原则进行，最终要做到“可操作、可计算、可验证”，确保工具的精准性和直达性。“可操作”即明确支持具有显著碳减排效应的重点领域，包括清洁能源、节能环保和碳减排技术。“可计算”即金融机构可计算贷款带动的碳减排量，并将碳减排信息对外披露，接受社会监督。“可验证”即由第三方专业机构验证金融机构披露信息的真实性，确保政策效果。

 

碳减排支持工具走向落地，还有不少基础性问题有待解决。如在碳减排量如何“可计算”方面，参照何种标准来计算仍是一个问题。目前，碳核算金融联盟（PCAF）发布的《金融业温室气体核算与报告指南》，能够指导金融机构对自身运营及持有资产的碳排放进行核算，为碳减排量测算提供参照。银保监会出台的绿色融资统计制度等也为碳效益的测算提供了方法。但目前在实际操作中，尚未形成公认的统一标准。要确保碳减排工具落地生效，必须先统一标准，探索建立全国性的碳核算体系。

 

碳减排支持工具已经离我们越来越近。对金融机构来说，应提早做好准备。一方面，要提升对于绿色低碳发展的战略认知，将发展绿色金融提升到战略高度；另一方面，要加快考核机制的绿色转型，对绿色低碳项目实施差异化授信和考核机制，鼓励发展绿色金融业务。此外，还应深化对绿色低碳项目的专业化研究，提高对低碳企业和项目资质审核与资产评估的可靠性，提高风险定价水平，提升金融服务绿色发展的能力与水平，共同为实现碳达峰、碳中和目标贡献金融力量。