绿色技术创新的指导意见、绿色发展价格机制的意见

　　1月22日国家发展改革委就宏观经济运行情况举行发布会上国家发改委新闻发言人回答记者提问时表示，国家发改委正在加快推进生态文明体制改革，制定了《关于构建市场导向的绿色技术创新的指导意见》和《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》。

 

　　十九大报告关于绿色经济的发展思路曾提出“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。”构建市场导向的绿色技术创新体系是推进绿色发展的技术路径，绿色技术创新是引领绿色经济发展的基础力和第一动力。
 

　　生态环境部副部长黄润秋曾在环境科学与技术年会上强调更好地推进环保科技创新，强化绿色发展。“环保科技创新在推动发展方式转变和经济结构调整、解决污染治理难题方面发挥了重要作用。环保科技创新成果转化形成的环保产业，为中国经济新旧动能转换提供了重要动能。”并进一步强调“坚持问题导向，以环境质量改善为核心，强化基础和应用研究。抓好重点环保科研项目，强化关键技术创新研发和集成示范。多措并举，提升环保科技创新能力，强化成果转化。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。”
 

　　技术创新和绿色金融正在成为撬动绿色经济的两大支点，各项配套政策支持体系初步成型，并进入密集落地期，下一步或将加快出台更多细化措施。
 

　　绿色技术与棕色技术即污染密集型技术是相对的。棕色技术由于使用成本比较低，对于工业厂商具有很大的吸引力，绿色技术则由于需要进行设备投入特别是技术改造，会提高资金和成本方面的要求，在推广过程中存在一定难度。为此，一方面需要政府加强环境把控，特别是通过环保监督，对企业的技术装备进行被动式改造；另一方面需要给绿色技术创新提供一定的资金支持，通过降低企业的技术创新成本，使得他们有动力进行绿色技术生产和推广。

绿色技术创新外部性比较强，单纯依靠市场定价可能会低估其整体收益。此外，技术创新商业模式存在一定风险，可能因此导致社会投资不足。加之知识产权保护不太完善，因此怎样开展绿色技术创新和保护绿色创新企业应有权益会成为下一步构建绿色技术创新体系的重点。

 

　　《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》个人认为是关于绿色金融的指南性文件。2016年8月，人民银行等七部委印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，我国成为全球首个构建系统性绿色金融政策框架的国家。2017年6月，国务院批准五省区设立绿色金融改革创新试验区，推进绿色金融体系建设地方试点不断深化。财政部门已经在研究制定国家绿色发展基金方案，有关部门正在推进提升上市公司环境信息披露等。绿色金融作为金融业与环境产业的桥梁，可以优化资源配置，引导社会经济资源流向支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动。