杜祥琬谈碳交易：低碳金融是重要的政策工具

 

国家应对气候变化专家委员会原主任、中国工程院原副院长、中国工程院院士杜祥琬

 

由国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、北京市金融工作局联合主办的“第九届地坛论坛”于2018年8月16日在北京举行。国家应对气候变化专家委员会原主任、中国工程院原副院长、中国工程院院士杜祥琬出席并演讲。

 

杜祥琬表示，低碳金融是重要的政策工具，可以通过市场手段将生态环境影响的外部性内生化。重要手段之一就是碳交易——以二氧化碳减排为直接目的，同时能够促进企业的技术进步，促进企业的管理改进，促进能源结构的转型，促进社会节能、节电，提高能效。“碳价预计会上升，交易覆盖面会逐步全面”。

 

以下为演讲摘编：

 

杜祥琬：大家早上好，地坛论坛我参加过几次了，主要是来为大家推动中国低碳发展所付出的努力点个赞。一个社会的进步，快一点，慢一点虽然很重要，但放在第一位的是掌握好社会发展的方向，我想从经济社会角度来看，低碳发展是要坚定不移的推进方向，是一个核心导向。

 

我讲四点。第一个就是低碳是能源转型、经济社会转型的基本方向之一，也是满足人们对基本生活质量的诉求，减缓气候变化，国家和全球可持续发展的保障。低碳发展不仅是全球共同的发展方向，也是各国竞相争夺的战略制高点。

 

但是低碳转型确实不容易，难在对高碳发展路径的惯性依赖，所以需要观念的转变，需要政策的导向，也更需要坚韧不拔的努力。我根据世界银行的原始数据，选了几个体量比较大，与中国有可比性的国家，不管是加拿大还是欧洲一些国家，在发展初期（爬坡阶段），随着人均GDP的提高，人均能耗是上升的，但是人均GDP到了2万美元时，人均能耗就不再提高了，这个数据告诉我们，人均GDP可以继续提高，但是人均能耗不再上升，这一点对中国是非常重要启示。

 

我只想说一点，低能耗、低碳是可以走向现代化的，数据说明了这一点。如果按照中国本世纪前十年的状态，是走不通的，现在要转型发展就是这个意思。

 

发达国家有两类，一类是高碳型，第二类是相对低碳型。国内的实践表明，低碳可以走向现代化，不一定都非要高碳，我想说一下，比如说珠三角，产业结构调整比较早，能源结构调整也比较早，基本上没有重度雾霾。

 

我给大家几个数据，广东省从2000年到2007年，GDP提高了8倍，而PM2.5降到了每立方米34，现在北京改善后已经是59的样子，这就说明低碳可以发展，经济跟环境可以双赢，珠三角已经证明了这一点。

 

第二点想说一下节能提效是节能减排之首，IEA估计，2050年节能提效对GHG减排贡献38%，在我们国家也是这样的，我们有不少的努力，本世纪前15年，我国能源强度下降了30%，主要耗能行业的能效提高了19%，但是到现在我们单位GDP能耗仍然偏高，2016年的数据，我们现在能源强度是全球平均水平的1.55倍。

 

也就是说我们有很大潜力，潜力在哪里？首先是能源结构，高耗能产业占比不应该持续扩张，我们水泥产业已经是每年二十几亿吨，达到全球的60%，美国在20世纪共消耗水泥46亿吨。产业结构里有很大的潜力，现在中国还处于建设阶段，建设型能耗很多，但是浪费也很大，房子就是很好的例子。产能过剩导致的系统性能源浪费也很高，比如说煤电行业整体在低效运行，2015年全国煤电厂运行时数4300，2016年4100，去年4200多，我们现在是70%的运用效率。

 

还有产业抑制不合理需求，比如说奢侈性的消费及浪费，这样不是我们的潜力，要发展战略性新兴产业和第三产业、现代服务业，这些既利于节能又有能力提升的产业。还有一个是技术节能，比如工业方面，每千瓦时供应煤耗就是一个很好的例子，我们每千瓦时供电消耗的煤炭大概是310克，但是如果把所有的电力厂都改造成每千瓦时用煤270多克，就节省很多。另外建筑节能潜力很大，采暖、照明等等。

 

交通建筑绿色出行，提倡小排量电动车、化解堵车都有很大的潜力，北京市研究报告说，堵车造成的浪费占本市GDP的约7%，这是几年前的报告，现在大家知识无人驾驶新能源车已经开出，传统能源车淘汰倒计时开始，智慧交通将带来深刻的变化。

 

智慧能源互联网，能源网络和信息技术、大数据技术的深度融合，智能电网、分布式低碳能源网络优化结合，并且储能技术结合，大幅度提升能效。

 

第三个是能源结构低碳化，能源结构低碳化是必然的进步方向，煤炭的高效利用，要做清洁高效的改造，散装煤应该是替代而不是减少。另外要鼓励CCUS创新。

 

国家已经公布，逐步降低煤耗总量占比，这是煤炭现在在2017年60.4%，我们公布的十三五规划里面里面2020年58%，2050年要低于30%，规划里面已经有的数据。

 

天然气是相对低碳的化石能源，应该着力发展，美国的Net Power公司实现了天然气技术零碳排放，把二氧化碳内置铺集，使之成为发电过程的一部分。

 

高质量、高比例发展非化石能源是长期努力的方向，到2050年，可再生能源增加对GHG减排可以贡献32%，如果再加上核能的贡献，非化石能源贡献可以大于40%，非化石能源的经济性、技术能力、制造业能力技术都在进步当中。

 

分布式、微网、新能源业态将创造智慧能源新的路径。济南推出了全省首条高速光伏公路，车辆畅通无阻，路面下面光伏组件发电。高质量、高比例发展非化石能源是我国、乃至全球能源转型的方向，是各国竞相争占的战略制高点。非化石能源比例到2025年达到15%，2030年达到20%，2050年达到50%以上。

 

最后，低碳金融是重要的政策工具，可以通过市场手段将生态环境影响的外部性内生化。其中重要的手段之一是碳交易——以二氧化碳减排为直接目的，同时能够促进企业的技术进步，促进企业的管理改进，促进能源结构的转型，促进社会节能、节电，提高能效，碳价预计会上升，交易覆盖面会逐步全面。

 

除了碳交易之外，像配额制，绿色证书等等将促进可再生能源的发展。金融领域一些新的技术，比如说区块链、智能合约等等的出现将会促进发展。能源电气化、智能化、数字化、低碳化是必然趋势，分布式、储能、微网将建设灵活的电力系统，电力交易将在新的交互型模式、互联网模式下提供服务。

 

对新能源补贴将向补贴用户、整合区域电网的方向转变，能源的运行维护和服务将更加便捷和进步，能源行业与5G网络的深度融合，将为能源的转型升级提供新型而强有力的技术手段，我基本讲的就这个意思，归纳起来一句话，就是低碳转型是我们要坚持和鼓励的方向，谢谢大家。