气候融资：前沿国家的经验教训

 

（3）公共财政对刺激私营部门投资可发挥关键作用

 

从本次活动了解到的第三个重要主题是，公共财政对建立全新的气候友好型投资市场可发挥关键作用，国内预算和银行等国内资金来源以及诸如多边发展银行和拟建绿色气候基金等国际资金来源也是如此。

 

鉴于绿色气候基金正在勾画其未来之路，气候投资基金可为其提供战略性使用公共财政方面的重要经验教训。气候投资基金成功应用的一种工具是把资金供应与旨在调动私营部门投资的主要政策的执行情况相挂钩的“规划型贷款”。美洲开发银行介绍了墨西哥和智利把公共财政与技术援助相挂钩的范例。其中，技术援助改善了两国的投资环境，成功地调动了两国国内对可再生能源的投资。

 

各银行和私营部门开发商也讨论了公共财政的重要性。智利BICE银行介绍说，该国可再生能源投资规模迅速扩大，同时强调了中央政府优惠贷款和支持性政策以及国际金融公司等国际发展金融机构的投资所发挥的关键作用。

 

在此类公共财政领域主体进入市场且证明可再生能源投资可提供低风险回报和正回报之前，很少有银行对可再生能源感兴趣并将之视为投资机会。如今，BICE银行已成为智利国内对该国可再生能源行业进行投资的几家银行之一，其已承诺了5亿美元投资。秘鲁信贷银行对上述看法表示了认同，其代表介绍说，公共财政和公共政策正帮助该银行重新把绿色投资列为其业务增长机遇。

 

巴西国家开发银行就如何把公共财政与支持性政策挂钩以构建大规模国内风电市场提供了有力例证。2001年，巴西政府发现其国内风电潜力巨大，随后国家开发银行与能源部合作，制定了一整套专项政策，包括上网电价政策、国家开发银行对国内风轮机生产的支持政策以及风电项目反向拍卖政策。如今，风电比化石能源更经济，因此巴西全国有望到2018年安装13兆瓦风力发电设备，足以向1300万户家庭供电。

 

公共财政快速调动气候融资的另一种途径是通过迅速增长的全球绿色债券市场融资。该市场规模于上月突破200亿美元，目前正迅速吸引发行者和投资者参与绿色债券交易。上周，国际金融公司发行了世界上首只秘鲁索尔绿色债券，进一步推动了秘鲁的气候融资。

 

气候融资前沿国家的经验教训表明，营造有吸引力的政策环境、战略性使用公共财政以及私人银行和投资者日益增强的意识和兴趣，正帮助把气候挑战转变为投资机会。利马气候融资周活动为今秋即将召开的系列气候融资会议铺平了道路，包括将于本月23日召开的联合国气候峰会、10月召开的世行—国际货币基金组织年会以及11月和12月秘鲁承办的联合国气候谈判。

 

作者：Thomas Kerr（Lead Climate Policy Officer, IFC）