破解关键短板，夯实碳排放数据基础:意义、难点与发展趋势

为贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式 现代化的决定》《中共中央、国务院关于加快经济社会发展全面绿 色转型的意见》有关部署，按照国务院办公厅《加快构建碳排放双 控制度体系工作方案》要求，坚持目标导向和问题导向结合，着力 破解构建碳排放统计核算体系面临的短板制约，提升各层级、各领 域、各行业碳排放统计核算能力水平，制定《完善碳排放统计核算体系工作方案》（发改环资〔2024〕1479号，以下简称《方案》）。到2025年，国家及省级地区碳排放年报、快报制度全面建立；到2030年，系统完备的碳排放统计核算体系构建完成。

 

《方案》两阶段目标之意义

 

首先，建立碳排放数据年报、快报制度，能够极大地提升碳排放数据的时效性和透明度。根据相关资料显示，目前我国碳排放数据的收集和发布周期较长，这使得政策制定者难以快速了解碳排放的动态变化情况。而年报、快报制度的建立，将使得政策制定者能够及时掌握碳排放状况，为制定和调整双碳政策提供科学依据。例如，通过年报和快报数据，政府可以及时发现碳排放增长较快的地区和行业，采取针对性的减排措施。

 

推动碳排放核算标准化，对于提高数据的可比性和可靠性至关重要。随着我国碳市场的不断发展，标准化的碳排放核算方法将为市场参与者提供统一的规则和标准，降低交易成本，提高市场效率。据统计，目前我国碳市场中不同企业的碳排放核算方法存在一定差异，这给市场交易带来了一定的不确定性。通过发布一批行业企业碳排放核算标准和产品碳足迹核算标准，可以有效解决这一问题，促进碳市场的健康发展。

 

其次，构建系统完备的碳排放统计核算体系，标志着我国碳排放统计核算体系达到国际先进水平。这将为我国在国际气候谈判中赢得更多的话语权和主动权，同时也为我国企业参与国际碳市场竞争提供有力支持。例如，国际上一些先进的国家已经建立了完善的碳排放统计核算体系，其企业在国际碳市场中具有较强的竞争力。我国构建系统完备的碳排放统计核算体系后，也将提升我国企业的国际竞争力。

 

第三，为双碳目标实现提供有力支撑，系统完备的碳排放统计核算体系将为政策制定者提供全面、准确、及时的碳排放数据支持。这有助于科学评估双碳工作进展，制定更加有效的政策措施。同时，也能够推动社会各界更加关注和参与绿色低碳发展，形成全社会共同推动双碳目标实现的良好氛围。例如，通过碳排放统计核算体系，企业可以更加清晰地了解自身的碳排放情况，采取更加有效的减排措施；公众也可以更加直观地了解碳排放对环境的影响，积极参与绿色低碳行动。