筑牢碳排放数据质量基石 守护全国碳市场生命线

 

碳交易市场是一种虚拟商品交易市场，需建立在严密的监管体系下，否则巨大的经济利益将使得数据造假不可避免。生态环境部高度重视碳排放数据质量管理，坚持多措并举，精准聚焦碳排放数据质量管理的关键环节、核心要素，建立健全碳排放数据质量管理长效机制，促进全国碳市场有序、良性运行和形成闭环，维护全国碳市场运营环境、信用信心和国家政策公信力。

 

（一）加强法律法规建设，严格落实现行制度。一方面，中共中央、国务院印发的《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》指出，完善全国碳排放权交易市场制度体系，加强登记、交易、结算、核查等环节信用监管；生态环境部也正配合司法部积极推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》，进一步明确碳市场相关主体的责任和监督管理要求。法律法规的不断完善为加强碳排放数据质量管理提供了坚强的法治保障，确保碳排放数据的真实性、准确性与完整性。另一方面，生态环境部要求各地生态环境部门严格落实《碳排放权交易管理办法（试行）》《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》等现行制度文件中对碳排放数据质量的要求，加强对全国碳市场运行中各环节的监督管理，有效防范数据造假等因素带来的管理风险和市场风险。

 

（二）优化碳排放核算标准，提升科学性和规范性。根据2021年全国碳市场碳排放数据核算和监管中暴露出的问题，生态环境部已修订完善了《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施（2022年修订版）》，进一步明确核算边界、细化煤样检验检测标准和程序、完善碳排放量的核算细节、规范企业碳排放原始数据管理等，并将全国电网排放因子调整为0.5810tCO2/MWh，不断优化碳排放量核算的技术手段和监测方式，提高科学性和规范性，减少核算、报告和核查过程中的自由裁量和数据填报的不确定性，压缩碳排放数据造假空间。

 

（三）完善监管体系，加大监管和惩处力度，压实各方责任。一方面，政府加强组织领导，创新监管技术手段，提高管理效能，强化对企业和技术服务机构的日常监管，压实各方责任，保证碳排放数据及报告的真实性、完整性和准确性；生态环境部还出台了《企业环境信息依法披露管理办法》，加强企业和技术服务机构的信息和数据公开，推动社会公众参与监督，建立全社会共同参与的立体监管体系。另一方面，加大对违法违规行为的惩处力度，坚决查处碳排放数据虚报、瞒报、弄虚作假等违法违规行为，生态环境部已明确指出碳排放数据弄虚作假属于环境数据造假行为。例如，山东省日照市对查处的碳排放数据造假企业，除责令整改、罚款等常规措施外，还首次采取信用惩戒措施，将其违法信息录入“信用中国”，提高违法成本。

 

（四）开展碳排放报告质量专项监督帮扶。2021年10月至12月，生态环境部组织开展了全国碳排放报告质量专项监督帮扶工作。以企业和核查机构为切入点，围绕煤样采制、煤质化验、数据核验、报告编制等关键环节，深入开展现场监督检查，规范企业碳排放报告编制及第三方检验检测和核查机构的检测、核查服务行为，提升企业和技术服务机构的专业能力，保障碳排放数据真实可靠。同时，强化企业和技术服务机构的法律法规意识，健全管理制度和质量控制体系，把好技术服务准入关。通过严格监管和有效帮扶，提升企业碳排放管理能力，增强机构的专业性和独立性，确保技术服务过程和结果真实、合规、公正。今年，生态环境部将联合多部门继续开展打击碳排放数据造假等环境违法犯罪专项行动，并做好帮扶工作，为全国碳市场稳定、健康运行提供坚实的保障。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com