碳排放权交易容不得数据造假

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碳排放权交易是实现碳达峰、碳中和的重要政策工具，准确可靠的数据是碳排放权交易市场有效规范运行的生命线

 

□ 赵志疆

 

3月14日，生态环境部对4家机构碳排放报告数据弄虚作假等典型问题案例进行了公开通报。这些机构有的篡改伪造检测报告、授意指导企业制作虚假煤样送检，有的工作程序不合规、核查履职不到位、核查结论失实，造成了恶劣的社会影响。

 

此次被通报的4家技术服务机构的注册地址分别位于北京、青岛和沈阳，从这些分散的区域位置不难看出，生态环境部前期做了大量工作。

 

实际情况也正是如此，2021年10月至12月，生态环境部组织31个工作组开展碳排放报告质量专项监督帮扶。以重点技术服务机构及其相关联的发电行业控排企业为切入点，围绕煤样采制、煤质化验、数据核验、报告编制等关键环节，深入开展现场监督检查，揪出了2022年全国碳市场第一批“害群之马”。

 

实现碳达峰、碳中和目标是一场广泛而深刻的变革，也是一项长期任务，既要坚定不移，又要科学有序推进。今年政府工作报告也明确提出，“推动绿色低碳发展”“有序推进碳达峰碳中和工作”。

 

碳排放权交易是实现碳达峰、碳中和的重要政策工具，旨在通过市场调节手段，让企业认识到买碳有成本，节碳有回报，进而引导重点排放单位进行节能减排。对碳排放权交易市场的有效规范运行而言，准确可靠的数据是生命线。目前，生态环境部已发布《碳排放权交易管理办法（试行）》《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》，我国碳排放权交易进入到全国统一规范、统一交易的发展期。

 

一般情况下，电力、钢铁、石化等行业的高排放企业，是国内碳排放权交易市场的参与主体。此类行业企业不仅碳排放需求高，而且相关数据的“含金量”也高——如果对企业碳排放数据失察，不仅会留下巨大的权力寻租空间，而且会干扰全国碳排放管理，以及碳交易市场的整体健康发展。

 

去年10月，生态环境部印发“关于做好全国碳排放权交易市场数据质量监督管理相关工作的通知”，要求各地环保部门做好全国碳市场数据质量监督管理。与此同时，组织31个工作组展开专项监督。尽管如此，依然有技术服务机构弄虚作假，铤而走险。由此足以看出，完善碳市场排放数据管理，仍有一段很长的路要走。

 

毋庸讳言，类似的数据造假现象，也曾出现在环保监测领域。如果缺少强有力的震慑，在超标排放的巨大利益诱惑之下，排污企业很容易与检测机构达成黑色交易。

 

2016年12月，最高法、最高检联合发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。其中规定，重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，应当认定为“严重污染环境”；实施或参与实施篡改、伪造行为的人员应当“从重处罚”。此后，环保数据造假现象大大减少。

 

以环境监测数据造假入刑为观照，有必要推进关于碳排放权交易的法律体系建设，以强有力的法律武器保障碳排放数据真实可靠，维护碳排放权交易市场健康运行。除此之外，也有必要进一步明确碳排放权交易市场的监管主体——碳排放权交易是一种环保制度设计，但又具有一定的金融产品属性，在生态环境部门加强监督管理的同时，如何防范其中可能存在的金融风险，也是一项不得不考虑的内容。

 

在明确监管主体、完善法律体系的基础上，对碳排放权交易的全部过程进行严格监督，有助于建立保障数据质量的长效管理机制，确保碳市场平稳健康运行，进而科学有序推进实现“双碳”目标。