推动清洁发展机制基金向国家气候基金转型

随着应对气候变化的投入不断增多，许多发展中国家都已建立或正在筹备建立国家气候基金，为国内应对气候变化行动提供新的融资渠道，并集合、协调并加强国家对于气候金融的控制权。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

国家气候基金可以混合多种资源，包括公共的，私人的，多边的，单边的资源来共同支持应对气候变化的行动；可以在国家层面将筹集到的资金更有效的、系统的运用到国家应对气候变化的行动中；可以更好的协调气候变化利益相关者之间的关系。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

清洁发展机制基金（CDMF）作为中国首次建立的国家层面专门应对气候变化的基金，自成立以来已经担负起了部分国家气候基金的职能。在此基础上，如果给予CDMF更多的灵活性，使其成为汇集多边、双边和国家相关公共资金的资金池，在撬动各方资源，尤其是公私部门资源合作方面，进行更多的探索和尝试，当时机成熟时，CDMF就能够顺利演变为中国的国家气候基金，在市场化运用公共气候资金方面，可以发挥核心作用。

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作为国家气候基金，基金一方面应加强与国际公共资金的合作，扩大资金来源，促进试点项目的发展和能力建设活动，另一方面与国内的公共资金合作，建立气候基金体系，形成气候融资市场的框架，促进低碳经济的发展和技术创新与应用。同时，考虑设立母基金的形式，用更市场化的手段，利用专业团队的投资经验，分散投资风险。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

预期较高的投资风险及对低碳领域不熟悉是金融性资金不愿意投资低碳项目的根本原因，包括节能减排、新能源发展、淘汰落后产能等减缓气候变化活动的资金投入。 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

为此，建议在CDMF下设立气候融资周转基金，为地方商业银行等投资者提供免息贷款额度，这样银行如果能够获得周转基金的支持，就能够向低碳项目提供低息贷款。在这个过程中，政府对融资机制的干预被最小化了，只起到了撬动银行融资的作用。随着该基金项目的实施，地方商业银行对于低碳项目的理解以及融资能力都得到了提高，周转基金也就可以逐步退出，地方银行可以在没有政府支持的情况下自行为上述项目提供贷款。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

由于对技术支持的缺乏，以及对现在和未来气候风险认识的缺乏，政府支持的不充分，先进的气候技术经常面临阻止其转移发展的障碍。气候技术在解决长期环境问题是可能面临更多的障碍，这在市场价格中并没有充分反映出来。这些障碍意味着气候技术的投资需要面临额外的风险，使得推动这些技术进入市场时在寻找私人部门投资方面面临困难。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

建议在CDMF下设立专门的气候技术基金，主要发放优惠性、长期的、低利率贷款，致力于促进低碳技术的示范、应用和扩散。同时，该基金作为引导性基金，可引导其他公共部门或私人部门投资。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

同时，该基金可加强与亚行-联合国环境计划署（UNEP）联合项目“试点亚太气候技术网络和金融中心”的合作，该项目致力于增强气候新技术的传播。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

气候技术创新机制重点解决技术在研发初期的问题，将帮助初创技术的融资整合到国家或区域战略层面，使其风险得到识别。目前中国已经存在大量的气候技术，也吸引了大量风投基金的兴趣。但是由于信息不对称以及政策支持不足，此类技术缺乏孵化的良好环境。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

因此，建议通过建立气候技术知识分享机制，帮助风投基金建立技术评估和项目管理体系，并结合公共资金的支持，促进气候技术与风投基金的对接。（完）

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