深入把握铝冶炼行业纳入全国碳市场的重点工作
一是《方案》提出全国碳市场建设分阶段推进，分别为启动实施（2024—2026年度）和深化完善（2027年度）两个阶段。启动实施阶段以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标。2024年是铝冶炼行业首个管控年度，配额基于经核查的实际碳排放量等量分配，不设盈缺率，并于2025年底前完成首次
履约工作；2025、2026年度配额采用碳排放强度控制的思路实施分配，激励先进、鞭策落后，企业所获得的配额数量与产能产出挂钩，合理确定配额盈缺率，行业整体配额基本盈亏平衡，旨在促使企业初步适应碳市场机制；深化完善阶段则全面优化政策法规、监管机制，提升数据质量，适度收紧配额，推动行业深度减排。
二是《方案》明确了全国碳市场管控范围，并对重点排放单位实施目录管理。全国碳市场管控仅纳入直接排放，铝冶炼行业管控温室气体种类为二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。重点排放单位是年度温室气体直接排放达2.6万吨二氧化碳当量的单位。据统计，电解铝企业将全部纳入碳市场管理。
三是开展核算核查，保障碳排放数据质量。铝冶炼企业按照核算核查指南要求对关键参数进行月度存证，并编制年度报告，主管部门对年度报告开展核查，核查结果将作为配额分配与清缴依据。企业对数据真实性、完整性和准确性负责。月度存证和年度报告核查制度从源头上确保了碳市场数据的可靠性，为后续交易和监管提供坚实支撑。
四是优化配额管理，开展统一交易。在启动实施阶段，基于碳排放强度控制思路实施配额免费分配，控制企业盈缺率，通过合理分配，将企业配额盈缺控制在较小范围内，避免大幅增加企业负担。深化完善阶段配额分配更加严格，对标行业先进水平，优化配额分配，推动碳排放强度逐步下降。
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