以改革创新助力建设更加有效、更有活力的碳市场

2025年全国两会政府工作报告提出“扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围”。近期，全国温室气体自愿减排交易市场首批核证自愿减排量完成登记，标志着全国碳市场建设又向前迈出重要一步。

 

全国碳市场包括碳排放权交易市场（强制碳市场）和温室气体自愿减排交易市场（自愿碳市场），是以较低社会成本控制和减少温室气体排放的重要政策工具和市场手段，有利于调动全社会参与碳减排的积极性，释放气候投融资和低碳技术研发应用潜力。

 

“十二五”以来，我国碳市场建设经过地方试点到全国统一市场的过程，于2021年、2024年分别启动了全国强制碳市场和自愿碳市场。经过努力，全国碳市场初步建成，由“行政法规+部门规章+规范性文件+技术规范”构成的政策规范体系初步构建，碳市场管理平台、注册登记系统和交易结算系统等上线运行，生态环境部门主责、有关部门参与的监管格局基本形成，核算核查等第三方服务规模不断扩大，全社会碳排放和碳资产管理意识明显提升。

 

建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场是全面推进美丽中国建设的重要任务。笔者认为，主动适应新形势新要求，进一步发展全国碳市场，应充分衔接碳达峰碳中和目标，深化体制机制改革和创新，积极探索符合我国国情的碳市场高质量发展之路。

 

一是把握好节奏和力度。始终坚持碳市场作为控制和减少温室气体排放政策工具的定位，综合考虑国家自主贡献目标、碳排放双控、经济社会发展等因素，在夯实碳排放数据质量的基础上，合理设定碳市场扩围时间表，科学制定配额分配方法和自愿减排方法学，稳妥有序收紧碳排放配额基准，逐步引入配额有偿分配机制和碳期货等产品。

 

二是秉持市场经济逻辑。将有效市场与有为政府充分结合，营造“排碳有成本，降碳有收益”的市场环境。一方面，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化碳交易和定价机制，逐步丰富交易产品和交易主体，增强市场活跃度，创新碳金融产品和服务。另一方面，加快构建横向协同、纵向联动的监管格局，健全市场调节、风险防控等机制，依法治理碳排放数据造假、操纵和扰乱市场等违法行为。

 

三是协调不同市场关系。健全和完善碳排放权抵销机制，增强核证自愿减排量可持续消纳的市场预期，促进交易价格挂钩和交易量联动。推动地方碳市场转型发展，调整纳入门槛和覆盖行业，与全国碳市场协同发力。推动温室气体自愿减排交易市场与绿电绿证、区域碳普惠市场适度错位、相互补充，更广泛挖掘低碳发展潜力。

 

四是充分调动社会参与。加强碳市场经济理论和基础知识宣传普及，增强市场主体碳资产开发管理意识。适时引入投资机构、个人等参与碳交易，完善碳市场相关职业标准体系，不断壮大碳排放和碳资产管理人才队伍，分类培育碳市场相关检定校准、检验检测、核算核查、项目设计等技术服务机构，支持碳资产管理等低碳服务业发展。

 

全国碳市场“两翼齐飞”，政策与市场相携共舞，将以更加灵活的机制激发多元主体活力，让发展转型的“碳”索之路走得更远。