联合国批准《巴黎协定》6.4机制下碳市场的决定草案

11月11日，在巴库COP29会议的第一天，便迎来重磅草案的提出——关于《巴黎协定》第六条第四款所设机制的指导意见，决定草案/主席提案。这一草案文件的出台奠定了全球碳市场交易基础，这也是自COP28第6.4条下碳市场推动失败后，全球最为关注的话题之一。

 

以上为此次草案的全部内容，联合国气候变化执行秘书西蒙·施蒂尔于2024年11月11日在阿塞拜疆巴库举行的联合国气候变化大会 (COP29) 开幕式上表示“在巴库，我们必须确定第六条，让国际碳市场运作起来”。COP29主席穆赫塔尔·巴巴耶夫表示：“通过有效匹配买家和卖家，6.4条国际碳市场每年可以减少2500亿美元的实施国家自主贡献（NDC）的成本。”他还赞扬了让该协议成为现实的坚韧精神。

 

巴巴耶夫告诉谈判代表们，这一决定草案 “不会结束本届会议有关第6.4条的工作，也绝不妨碍缔约方提供更多指导”，将继续提供指导，以进一步推动建立第6.4条监督机构的工作。

 

值得注意的是，在草案中第2条提到的“监督机构通过的标准”没有送交送到COP29的谈判人员审查，这是一个大胆的举动，旨在避免进一步的延误。

 

压力

 

谈判人员在对标准肯定之前，可能会对标准的各个部分吹毛求疵，一些缔约方和观察员提出了阿塞拜疆出人意料的战略可能带来的治理问题。

 

虽然据说有些缔约方仍不完全满意，但鉴于有必要推进该机制，大多数缔约方都支持阿塞拜疆的提议。

 

德国国务秘书兼国际气候政策特别代表珍妮弗·摩根（Jennifer Morgan）在会议通过前表示：“欧盟认为，这些标准虽然并不完美，但已经做好了通过的准备，进一步的谈判不太可能带来改进。”

 

谈判代表一直面临着压力，被要求尽早就第6.4条取得进展，以避免在剩余的两周时间里陷入僵局，尤其是考虑到特朗普（Donald Trump）上周当选后，下届政府可能会退出《巴黎协定》。且在前两届联合国气候峰会上，关于第6.4条的工作也未能获得缔约方的批准。

 

向前的一大步

 

在COP28最后长达12个小时的谈判后，关于第6.2和6.4条的提案双双被拒，这无疑是对第六条监管机构一整年工作的否认并且给全球碳市场的建设带来不确定性。而此次COP29第一天便通过了第6.4条碳市场建设的草案，虽然过程中采取了“不正当的”方式，但显而易见《巴黎协定》第6.4条碳市场的建设迫在眉睫，经不起各国谈判代表在圆桌上的无限交涉。尤其是在特朗普胜选之后，美国退出《巴黎协定》基本板上钉钉。

 

此草案的通过为各国参与国际碳交易、实现国家自主贡献（NDC）提供新途径，同时也为发展中国家提供资金支持和可持续发展的机遇，相信有清洁发展机制（CDM）的先例下，联合国第6.4条下的国际碳市场的运作将更加成熟，标准更加完善、监督更加严格。（分析师：郭丰）