美国政府发布《关于自愿碳市场联合政策声明和原则》，与ETA、VCC等遥相呼应！

5月28日 - 美国政府在本周二公布了管理自愿碳信用额使用的规则，试图在一些备受瞩目的碳抵消项目未能兑现承诺的减排量后提振对该新兴市场的信心。美国财政部、能源部和农业部负责人以及拜登总统的高级气候和经济顾问在声明中表示，“高诚信自愿碳信用市场（VCMs）以及更广泛的碳信用市场，具备潜力来支持美国和全球的减碳努力，加速温室气体净排放量的减少，同时降低减排成本。对碳信用的供应诚信、需求诚信、市场交易诚信的广泛信心是VCMs发挥其潜力的关键。”

 

美国政府发布的负责任参与自愿碳市场（VCMs）的原则包括了严格的碳信用项目开发标准，以确保项目实现真实和可量化的减排，促进真正的去碳化；进行监测以确保项目不会损害当地社区环境和社会福祉；鼓励企业买家在选择碳抵消之前优先考虑自己的供应链脱碳；碳抵消活动的信息披露和碳抵消收入的公平分配等。该原则的出台有望成为第一个独立的高诚信碳信用额的全球基准。在当前全球经济放缓，财政支出不足的情况下，高完整性的碳信用额可以大规模动员私人资金用于减少和消除数十亿吨排放的项目。

 

美国政府支持自愿碳市场发展并非无迹可寻，早在2022年，美国国务院联合贝索斯地球基金会和洛克菲勒基金会发起一项“能源转型加速器（Energy Transition Accelerator，ETA）的碳抵消计划”的倡议，ETA是一个创新的碳融资平台，旨在促进融资，以加速新兴和发展中经济体的公正能源转型。为了帮助将升温限制在1.5°C以内，ETA将汇集各国政府和私营部门利益相关者，致力于推进雄心勃勃的能源转型战略，在增加能源供应的同时实现更早、更深入的电力排放减少。

 

ETA将率先推出一种创新的行业规模碳信用标准，使发展中国家能够产生高质量的碳信用额，作为为其从化石燃料发电向清洁能源过渡提供资金的一种方式。根据ETA初步估计，到2035年，ETA可以筹集720亿至2070亿美元的过渡融资。所筹集的资金的一部分将专门用于解决脆弱国家的适应和复原力问题。ETA联盟将连接有意愿的卖家和买家，采用高诚信碳信用来支持更快的能源转型。美国前国务卿、前总统气候问题特使约翰·克里（John Kerry）将担任ETA高级咨询委员会的名誉主席，IETA、IEA、ICVCM、SBTI、UNDP、UNEP、WWF等约40个国际组织参与了ETA高级别协商小组。该碳抵消计划美国国家层面推出的具有国家背景的碳抵消机制（更多信息可访问 etaccelerator.org），美国此举是希望通过自愿碳市场调动更广泛的社会资金推动清洁能源和脱碳技术的发展，以呼应欧盟的CRFC，试图在VCMs上引领全球。

 

除了推出一个国家层面的碳抵消机制外，美国能源部（DOE）、美国商品期货委员会(CFTC)也在积极推动碳信用市场的发展。2023年12月13日，DOE化石能源和碳管理办公室（FECM）宣布启动为期5年、总额22.5亿美元的资助招标，支持将工业和发电设施或大气中捕集的二氧化碳永久封存的项目技术的发展。2024年3月14日，FECM发布启动自愿碳清除信用采购挑战赛的意向通知（更多信息可访问 https://www.energy.gov/fecm/articles/doe-helping-you-buy-good-carbon-dioxide-removal-credits），该挑战将呼吁外部组织与美国能源部一起购买高质量的二氧化碳去除信用额度，旨在提高二氧化碳去除信用供应的完整性与透明度，以支持拜登-哈里斯政府到 2050 年实现净零排放的气候目标。

 

美国商品期货委员会（CFTC）则从金融市场的角度，推出了关于在CFTC监管的交易所上市自愿碳信用额 (VCC) 衍生品的拟议指南，以推进自愿碳信用(VCC)衍生品的标准化，促进透明度和流动性、准确定价和市场诚信的方式签订自愿碳信用衍生品合同，并且明确交易所在选择一项或多项信用计划时应考虑以下VCC 商品完整性的特征。CFTC的这一举措呼应了负责任参与自愿碳市场（VCMs）原则中市场完整性的要求。

 

回到美国政府发布的《负责任参与自愿碳市场（VCMs）原则》，原则中要求的碳信用供应完整性、碳信用需求完整性、市场与交易完整性，与ETA碳抵消机制、DOA碳去除信用购买、VCC)衍生品的拟议指南遥相呼应，这表明美国政府早已谋划好自愿碳市场发展的完整蓝图，也是拜登政府清洁能源计划的一环。

 

自愿碳市场沉寂已久，美国政府关于自愿碳市场发展的蓝图计划，或将给全球自愿碳市场带来新的活力。

 

以下是美国政府关于自愿碳市场联合政策声明与原则的译文，译文仅为粗略翻译，不代表原文意思。查看原文，请点击阅读原文。

 

美国政府关于自愿碳市场联合政策声明和原则

 

2024年5月

 

高完整性的自愿碳信用市场（VCMs）以及更广泛的碳信用市场，具备潜力来支持美国和全球的减碳努力，加速温室气体净排放量的减少，同时降低减排成本。自愿碳市场通过进一步释放资本和需求，为真实、额外、持久且独立验证的排放量减少和清除提供支持。这些市场还可以通过支持经济发展、维持当地社区的生计以及保护土地和水资源和生物多样性，提供众多共同利益。

 

作为美国联邦政府各部门和办公室的领导者，我们发布了这份关于VCMs的声明和相关原则，因为我们相信它们能够并且应该在全球温室气体排放量减少和清除方面发挥有意义的作用，并帮助到2050年实现全球净零排放，将全球变暖限制在1.5°C以内。尽管VCMs目前规模相对较小，但它们在未来几年有潜力增长，并且能够引导大量私人资本支持能源转型和应对气候变化，只要建立正确的激励措施和保障措施。同时，我们认为要充分实现这些市场的潜力，需要进一步采取行动解决已经出现的问题，促进碳信用（“信用”）供需的健全标准，改善市场运作，确保所有参与者的公平和平等待遇，并注入所需的市场信心。

 

本声明提供了对当前VCMs状况及其潜力的观察，概述了美国市场参与者在参与这些市场时应采纳的自愿原则。这些原则还将指导美国政府与VCMs的互动。虽然本声明的重点在于VCMs，但其中大部分内容也适用于碳信用市场的一般发展和运作。

 

对碳信用完整性的广泛信心是VCMs发挥其潜力的关键。与许多商品不同，支撑碳信用的减排或清除量通常不是由买方实际交付，而是由地球大气层接收。尽管减碳成果可以并且必须被准确测量或估计，但买方通常不能直接进行审查。因此，碳信用的完整性至关重要。

 

然而，研究人员、记者和其他观察家发现，一些流行的碳信用方法学和依赖它们的活动并没有产生它们声称的减碳成果。重要的问题已经开始显现，比如如何确保VCMs真正推动额外的减碳行动（而不仅仅是奖励本来会发生的事情）以及这些行动能够持续一段时间并且不仅仅简单地将排放转移到其他地方。此外，市场参与的障碍抑制了市场效率和机会。

 

简单来说，利益相关者必须确信，一个碳信用真正代表了一吨二氧化碳当量从大气中减少或清除，并超出了本来会发生的情况。

 

在活动层面，我们注意到人们越来越多的关注采取措施来确保碳信用活动尊重当地社区和人权，并识别、减轻和解决任何负面的环境或社会影响的必要性。此外，政策制定者需要技术保证，确保这些活动及其减排结果与雄心勃勃的排放路径、国家气候变化政策和可持续发展目标兼容。此外，更清晰的规则将增强碳信用购买者以及碳信用供给方的市场确定性。

 

要使自愿碳市场真正推动去碳化，还必须充分解决对碳信用额度可靠使用（例如，用于解决部分范畴 3 排放）的担忧。利益相关者对碳信用需求的完整性提出了担忧，包括一些购买者可能会优先考虑价格和数量而非碳信用的完整性，使用碳信用来抵消他们的排放而非可行的直接减排行动，或对他们的排放绩效进行不可信的和没有科学依据的声明。

 

因此这些需求的完整性问题也必须得到解决，才能使碳信用额度真正推动去碳化，并与应对气候变化所需的其他雄心勃勃的行动和政策相辅相成。

 

幸运的是，我们看到民间社会、企业和政府再次下定决心解决这些挑战。显著的进展包括：

 

l多利益相关方倡议的出现，为高完整性的碳信用开发和负责任的碳信用使用制定了标准和原则；

 

l改进了关键碳信用方法、其指导标准和跟踪系统；

 

l旨在加强碳信用透明度和质量可比性的新的分析产品和服务，如碳信用评级服务；

 

l支持强有力的核算、监测、报告和验证（MMRV）的技术；

 

l《巴黎协定》第六条制定的多边规则、指南和程序，以及国际航空业基于全球航空业碳市场的措施，这些措施塑造了源自于VCMs经核证的减排量和清除量；以及

 

l推进市场基础设施的发展，以提高透明度和流动性以及市场交易的完整性

 

运作良好的自愿碳市场可以将买方与具有成本效益、高质量的减排和清除信用联系起来，为信用卖方创造有意义的经济机会。它们还可以帮助私营部门购买者通过大规模努力，如基于自然的去碳化，推动更多的气候目标。VCMs的需求信号还可以帮助碳清除和长期储存技术在未来变得更具成本效益，并支持相关碳清除信用的更大购买量。根据以科学为基础的发展路径，我们预计碳清除信用额将随着时间的推移在市场上占有越来越大的份额。

 

为了推进这一结果，美国政府在碳信用市场中发挥着越来越重要的角色。例如，监管机构已将碳信用披露标准纳入证券监管，并提出了旨在保障自愿碳信用衍生品及其相关交易平台完整性的指导方针，包括通过促进使用高完整性信用。土地管理机构正在国内外土壤、草原和森林数据的改进进行大量投资，这将减少测量不确定性并支持VCMs的完整性。美国政府还将继续支持投资，为通过高完整性方法产生信用额度的项目和计划（包括发展中国家的项目和计划）创造有利的环境。通过支持关键的市场基础设施和推动负责任的市场实践，联邦的努力已经并将继续为促进自愿碳市场的完整性和运作做出重要贡献。

 

为了展示我们对高完整性VCMs的承诺，我们今天发布了一份原则声明和概述，其中包括联邦政府的相关行动，概述了美国政府已经并将继续按照这些原则塑造这一市场。这些努力是对美国和其他国家政府为应对气候危机而采取的其他行动的补充。这些行动包括根据《巴黎协定》准备和实施雄心勃勃的1.5℃国家减排目标，以及投资于高排放行业（包括电力、交通、建筑、工业和农业）的脱碳技术和实践。

 

我们鼓励美国私营部门和碳信用价值链中的其他利益相关者按照以下原则负责任地参与VCMs。这些原则如下：碳信用完整性，包括有关气候和环境正义的保护（即“供应完整性”）（原则1和2）；可信的碳信用使用（即“需求完整性”）（原则3、4和5）；以及市场层面的完整性，包括促进有效的市场参与和降低交易成本（原则6和7）。这些原则并非详尽无遗，它们旨在提升民间社会、国际组织、各国政府和多边论坛已经提出的概念。我们发布这些原则，主要是为当前应对与VCMs相关的挑战和机遇的努力提供信息和支持。

 

我们对那些以符合这些原则的方式参与这些市场的组织表示赞赏，并鼓励更多的组织这样做。与此同时，美国政府将继续努力应对全球气候危机，同时为美国人民和我们在世界各地的合作伙伴扩大经济机会。

 

签名：Janet L. Yellen，美国财政部长

 

         Thomas J. Vilsack，美国农业部长  

 

         Jennifer M. Granholm，美国能源部长

 

         John Podesta，总统国际气候政策高级顾问

 

         Lael Brainard，国家经济顾问

 

         Ali Zaidi，国家气候顾问

 

负责任参与自愿碳市场（VCMs）的原则

 

1.碳信用和产生碳信用的活动应符合可信的大气完整性标准，并代表真正的去碳化。

 

产生碳信用额度的活动和碳信用额度本身应按照活动设计和减排量或清除量的的测量、监测、报告和验证（MMRV）标准进行认证，并采用符合核心完整性原则的程序，包括以下要素：

 

l额外性。如果没有碳信用机制的激励，该活动就不会发生，并且也不是法律或法规所要求的。

 

l独特性。一个碳信用对应于从大气中减少或清除的一吨二氧化碳（或其当量），并且不会重复发放。

 

l真实可量化性。声称的减排量或清除量代表对大气的真正影响，这种影响是以透明、可复制的方式，使用可靠、可信的方法确定的。。相关活动旨在防止排放发生、转移或因活动而加剧（“泄漏”）。

 

l验证与核实。活动设计由合格的、经过认证的独立第三方进行验证，结果也由其进行核实。

 

l持久性。清除或减少的排放将在规定的时间内不进入大气，在此期间，任何被释放回大气中的信用结果都将得到完全修复。

 

l稳健的基线。排放减少和清除活动的基线基于严格的方法论，避免过度计量，优先使用适用的性能基准，并随着国家气候政策、排放路径和减碳实践以及技术的进步而优化。

 

一些标准，如避免排放渗漏或确保资本密集型基础设施的额外性和政策协调的标准，可以通过部门或辖区范围的入计方法以及将项目层面的活动嵌套到辖区范围的计划和核算中更容易实现。买方和卖方应在其市场活动中考虑这些差异。

 

碳信用认证标准机构（登记薄）在确保信用完整性方面发挥着至关重要的作用，这些机构根据标准和批准的方法对活动进行登记并发放信用。这些机构及其标准应：

 

l有效管理其标准，以确保透明度、问责制、响应能力（例如，对不断发展的最佳实践、科学和政策环境的响应能力），并在适用的情况下，确保对清除活动进行负责任的认证所需的长期性；

 

l运行或利用登记册透明地跟踪信用额度的属性、发放、所有权、退役和/或注销，并酌情进行协调，以确保活动不在一个以上的登记册登记；

 

l确保对减排量和清除量进行严格的 测量、监测、报告和验证（MMRV）；

 

l制定有效解决双重计算风险的程序，包括防止双重登记和发放，禁止双重销售和使用，并以透明的方式加强多利益相关方的努力，以避免双重声明；

 

l要求公开、可获取、全面和透明的项目开发活动信息；

 

l确保由独立的、经认可的第三方对报告的减排量和清除量进行核查，并对相关项目或计划进行审定；

 

l确保其管理流程能解决与标准机构自身管理有关的实际或感知的利益冲突，以及登记管理和审定与核查活动中的利益冲突；

 

l支持为公平参与创造强有力的有利环境，包括发展中国家的项目和计划。

 

2.产生碳信用的活动应避免对环境和社会造成危害，并酌情支持共同利益和透明、包容的利益共享。 

 

必须了解碳信用活动对气候和环境正义的影响，碳信用项目和计划制定者应努力避免对所在社区造成负面的外部影响。应制定保障措施，以识别和避免对人和环境的潜在不利影响，包括与当地社区、土地使用和产权、食品安全、自然和生物多样性有关的影响。应积极监测和减轻任何仍存在的不利影响。在适当的情况下，他们还应寻求增强正面影响。为此，鼓励识别和提供与碳信用开发项目计划相关的经验证的“共同利益”，如可持续的经济发展和生物多样性的增加。项目和计划，包括任何利益共享的安排，在设计和实施过程中也应与相关利益相关方协商，并在适用的情况下与他们合作，尊重自由、事先和知情同意。

 

3.使用碳信用额度的企业买家（“信用额度使用者”）应优先考虑在其价值链中实施可衡量的减排活动。 

 

“使用碳信用”涉及购买和取消或注销碳信用，以及随后基于这些碳信用气候影响的公开“声明”（见原则5）。实现长期气候目标需要转变各经济体的商业模式。因此，作为净零排放战略的一部分，信用额度使用者应使用VCMs作为其价值链内实施可衡量的减排活动的补充，而非替代。 这些努力应包括盘点范围1、2和3的排放量，并定期报告它们，设定短期减排目标和长期净零排放目标，以及采用和执行过渡计划。在可行的情况下，公司应与其供应商以互惠互利的方式合作开展去碳化活动。这可能包括直接资助价值链内部的去碳化活动（例如通过嵌入或购买供应商产生的信用额度）。碳信用使用用户如需进一步了解减少价值链排放的气候战略的可信方法，应参考财政部的《净零融资和投资原则》或类似的有力指导原则。

 

4.碳信用使用的用户应公开披露购买和注销碳信用的性质。

 

购买、取消或注销碳信用的披露应至少每年进行一次，披露的内容应包括能使外部观察者和利益相关者评估已购买和注销的碳信用额度是否具有较高的诚信度并避免对环境和社会产生负面影响（即与原则 1 和 2 中讨论的参数有关）的细节。在某些情况下，遵守这一原则可能涉及自愿公开披露超出适用法律要求的信息。碳信用使用用户应确定发布有关购买和注销碳信用信息的最佳格式，并在不断演变的实践中寻求以标准化的方式披露信息，以实现碳信用使用用户之间的可比性。无论采用哪种形式，这些信息都应便于利益相关者获取，例如在定期出版物中。

 

5.碳信用使用者的公开声明应准确反映已注销的高完整性、高诚信碳信用的气候影响。

 

需求端的碳信用标准、行为准则和其他定义“何为适当声明”的框架正在不断发展。随着这些框架的不断发展，它们应在不降低公司追求价值链内减排积极性的前提下，提高持续、定期购买高完整性碳信用额度的积极性。例如，如果期望公司在给定时间内完全减少与科学排放路径相关的排放是不合理的，那么制定此类框架的公司应考虑纳入允许公司将碳信用额度计入与科学排放路径相关的范围3排放的方法。

 

声明应仅依赖于在提出声明时符合当前高完整性、高诚信标准，并且避免不利影响（见原则1和2）。这些声明应置于优先考虑价值链内排放量减少的企业气候战略背景下（见原则3）。如果碳信用代表的减排量或清除量被逆转或被揭示为夸大或不利于环境保护或社会保障，则不应作为任何声明的基础，除非已采取补救措施，如用缓冲池碳信用额替代等。

 

6.市场参与者应为提高市场完整性、诚信度做出贡献。

 

尽管市场完整性问题与碳信用和需求完整性问题（即原则1-5中提到的）不同，但后者的改进可以积极影响前者。支撑VCMs的市场结构正在迅速发展。今天，碳信用既可以通过场外交易，也可以通过交易所进行交易。利益相关者在不预先假定任何特定市场结构的同时，应努力为各种市场参与者改善市场功能。这包括：建立开发和购买高完整性、诚信度碳信用的激励机制；提高碳信用项目和计划的透明度和公开数据，包括交易量和价格；促进公平和平等对待参与碳信用项目开发的供应商，包括公平分配收入；控制VCMs服务供应商之间的潜在利益冲突；防止不良行为者通过欺诈和操纵行为破坏碳信用完整性和诚信度；提供适当和准确的碳信用核算和相关的法律处理措施，避免任何相关歧义；实现相关标准、市场基础设施和报告的全球范围的可操作性；支持包括发展中国家的项目和计划在内的各方有力、公平地参与这些市场；并采取其他与碳信用完整性、需求完整性无关的措施来改善这些市场的运作和健康。解决这些问题将需要私营部门、民间社会和公共部门之间的合作。

 

7.政策制定者和市场参与者应促进有效的市场参与，并努力降低交易成本。

 

为可信的碳信用提供者扩大市场机会是美国气候战略的重要组成部分。解决碳信用供应商（包括农民、牧场主、森林所有者、小企业、发展中国家管辖区及其他）所面临的障碍（如高交易成本），可以提高自愿碳信用机制的整体能力，从而产生高完整性信用，推动脱碳并创造经济机会。政策制定者和购买者应考虑如何提高碳信用提供者的市场确定性，这些碳信用提供者在去碳化方面进行长期且通常是重大的投资，并计划依靠自愿碳市场的收入来为其行动提供资金。在适当的情况下，包括对于陆基信用额度，使用科学上可靠的模型（包括那些由政府投资支持的模型）有助于降低MMRV成本，并在搭配适当的保障措施时提高碳信用的完整性。