全国碳市场启动三周年：碳价一度突破百元，年内有望扩围

　　2024年7月16日，全国碳排放权交易市场上线交易迎来三周年。作为全球规模最大的碳市场，该市场成为中国落实“双碳”目标、履行气候承诺的重要政策工具之一。

 

　　全国碳市场于2021年7月正式启动，首批纳入发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。据上海环境（601200）能源交易所，全国碳市场上线三年以来，碳排放配额累计成交量4.65亿吨，累计成交金额269.69亿元。

 

　　碳价方面，在扩容渐近、监管趋严等多重因素驱动下，今年4月24日碳价历史性突破100元/吨大关，最高达到104元/吨，随后有所回落。7月16日，碳价报收87.57元/吨，较三年前的开盘价48元/吨上涨了82.4%。

 

　　“全国碳市场在促进企业减排温室气体、推动行业绿色低碳转型高质量发展的同时，也为全社会开展气候投融资、碳资产管理等碳定价活动锚定了基准价格，推动社会各界关注应对气候变化工作，积极参与降碳、减污、扩绿、增长，推动生产生活方式的低碳化、绿色化，从而推动全社会的绿色低碳发展。”生态环境部副部长赵英民此前指出。

 

　　碳价一度破百

 

　　从去年年底到今年年初，高层频繁释放积极推动碳市场建设的信号。

 

　　2023年12月召开的中央经济工作会议指出，要深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。全国两会期间，《政府工作报告》提出，要积极稳妥推进碳达峰碳中和，扎实开展“碳达峰十大行动”，提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。

 

　　因此，今年以来全国碳市场建设出现了明显的提速：1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场(CCER市场)正式重启，与全国碳市场互补衔接，形成“强制”和“自愿”双轮驱动的全国碳市场体系；5月1日《碳排放权交易管理暂行条例》正式施行，作为我国应对气候变化领域的首部专门法规，为全国碳市场的运行管理提供了法律保障。

 

　　在此背景下，虽然第二个履约期已过，今年春节后，碳价又出现了一波历史性的上涨行情。3月底，碳价突破了2023年10月创下的历史高点82/吨，很快突破了90/吨。4月碳价24日正式破百，29日冲上104元/吨的高点后开始回落，5月8日后回落到百元以下。

 

　　伦敦证券交易所集团碳分析师宋雨彤向《》记者分析指出，近期碳价的回落在合理范围内。5月1日《碳排放权交易管理暂行条例》实施前，有少量未履约的企业仍存在刚需，可以继续支撑碳价上涨。但目前没有企业需要履约，且新的履约期还未开始发放配额，并且配额分配方案最终稿尚未确定，因此市场参与者多持观望态度。此外，碳市场扩围准备工作一直在推进，预计今年可能会有实质性的进展。

 

　　清华大学研究团队指出，全国碳市场通过总量设定和配额分配的方式，可以管控主要的碳排放行业，并将碳排放“双控”落实到具体的企业，为经济和社会的低碳转型提供一个良好的价格机制。据其测算，2030年前碳定价将作为主要的碳减排政策工具之一，可以管控70%的排放量和80%的减排量。

 

　　年内或将扩围

 

　　作为全国统一要素和资源市场体系市场的一部分，全国碳市场建设也是统一大市场的应有之义。天津大学马寅初经济学院创院院长张中祥此前撰文指出，统一大市场的“统”对碳市场建设意味着规则的统一、各种相关市场的协同发展，以及全国碳市场建设不断完善、不断扩容。

 

　　中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，上述8个行业占全国二氧化碳排放的75%左右。当前，在全国碳市场启动的前三年内，仅有发电行业纳入其中。上述清华大学团队认为，碳市场的预期减排贡献率和其所覆盖的行业范围、这些行业的经济增长速度和碳强度的下降率密切相关。随着八大行业的逐渐纳入，碳市场覆盖的排放量占全国能源相关排放量的比例将逐渐升高，而随着这些行业减排力度增加，这一比例又将逐渐下降。

 

　　《华夏时报》记者了解到，生态环境部正在积极推动全国碳市场的首次扩围。4月3日，生态环境部就《企业温室气体排放核算与报告指南水泥熟料生产》和《企业温室气体排放核查技术指南水泥熟料生产》进行公开征求意见。此外，除电力行业以外的其他7个行业也开展了碳排放核算报告核查工作。

 

　　近期，清华大学能源环境经济研究所所长张希良在公开演讲中表示，提高碳市场碳减排本身的效率和效益，首先要扩大行业覆盖范围，预计今年可能会看到钢铁、水泥、电解铝三个行业纳入，明年可能有更多的工业行业纳入。

 

　　赵英民强调，碳市场扩围工作将把握好节奏力度，科学合理确定不同行业的纳入时间，分阶段、有步骤地积极推动碳排放权交易市场覆盖碳排放重点行业，从而构建更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。