碳配额免费分配与有偿分配相结合
“2023、2024 年度配额全部实行免费分配，采用基准法并结合机组层面豁免机制核定机组应发放配额量。”修改为“2023、2024 年度配额实行免费分配与有偿分配相结合，采用基准法并结合机组层面豁免机制核定机组应发放配额量。”
2023、2024年作为实现2030前碳达峰目标的关键年份，在年度配额总量和分配方案中依然全部免费分配会存在以下负面影响：
1. 年度配合总量和分配机制是碳权一级市场，免费分配与市场运行逻辑完全背离，无法有效指导二级交易市场的
碳价形成，因为一二级市场利差是交易的基础；
2.碳权交易市场是以政策为基础的市场化安排，免费分配无法对市场形成的碳价进行确认，从而导致市场预期难以形成，因为没有预期的市场难以出清；
3.企业在可以免费获得年度配额的情景里，
碳减排与企业降本或增效无法形成刚性关联，这严重阻碍了企业主动参与碳达峰目标实现；
4.在欧美碳减排举棋不定的短期内，无法坚定重点控排单位和其他自愿减排企业低碳转型的信心。
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