生态环境部：正建设全国统一碳市场，不再新建地方试点

2024年2月26日，国务院新闻办公室就《碳排放权交易管理暂行条例》有关情况举行国务院政策例行吹风会。生态环境部副部长赵英民介绍，《条例》明确了全国碳市场和目前地方试点碳市场的关系，《条例》出台以后不再新建地方碳市场。

 

2月4日新华社消息，国务院总理李强日前签署国务院令，公布《碳排放权交易管理暂行条例》，自2024年5月1日起施行。碳排放权交易是通过市场机制控制和减少二氧化碳等温室气体排放、助力积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要政策工具。制定专门行政法规，为全国碳排放权交易市场运行管理提供明确法律依据，保障和促进其健康发展，具有重要意义。《条例》总结实践经验，坚持全流程管理，重在构建基本制度框架，保障碳排放权交易政策功能的发挥。

 

“我们国家碳市场建设是从地方试点开始起步的。” 赵英民介绍，2011年明确了北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7个省市开展碳排放权交易试点，并且先后启动交易，覆盖了电力、钢铁、水泥等20多个行业近3000家企业，有效促进了企业温室气体减排，强化了社会各界的低碳意识，特别是为全国统一的碳市场建设探索积累了宝贵的经验。

 

赵英民介绍，根据《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》要求，生态环境部正在建设全国统一的碳市场，实行统一的行业核算标准、统一的监管规则、统一的交易结算、统一的配额分配方案。

 

除了不再新建地方碳市场，《条例》还明确，纳入全国碳排放权交易市场的行业和企业不再参加地方的试点碳市场，即不重复管控。地方试点碳市场应当参照这次发布的《条例》，健全完善相关的管理制度，加强监督管理。

 

“总的来说，在全国碳排放权交易市场运行的同时，地方试点碳市场还将存在一段时间，生态环境部将指导地方试点碳市场在扩大行业覆盖范围、实行总量控制、有偿分配、市场稳定机制等方面先行先试，继续发挥好地方碳市场试点作用，为全国碳市场建设运行提供实践经验。” 赵英民说。

 

赵英民在发布会上介绍，全国碳排放权交易市场021年7月正式开市，目前已经顺利完成了两个履约周期，第一个履约周期是2019—2020年，第二个履约周期是2021、2022年。目前看，实现了预期的建设目标。目前，全国碳排放权交易市场覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，纳入重点排放单位2257家，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。

 

据介绍，和第一个履约周期相比，第二个履约周期的市场活跃度有明显提升。截止到去年底，全国碳排放权交易市场累计成交量达到4.4亿吨，成交额约249亿元。第二个履约周期成交量比第一个履约周期增长了19%，成交额比第一个履约周期增长了89%。二是碳价整体呈现平稳上涨态势。由启动时的每吨48元上涨至每吨80元左右，上涨66%左右。第二个履约周期企业参与交易的积极性明显提升，参与交易的企业占总数的82%，比第一个履约周期上涨了近50%。