从新生到壮大 全国碳市场如何作为？

　　覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨，纳入重点排放单位2257家，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场；制度框架体系较为完备、基础设施支撑体系基本成型、碳排放核算和管理能力明显提高、市场表现平稳向好……在2月26日举行的国务院政策例行吹风会上，生态环境部有关负责人如是介绍中国的碳市场成绩。

 

　　作为一个仍处于起步阶段的新生事物，全国碳市场的总体表现可圈可点，好于发达国家碳市场建设初期的表现。但是也要看到，行业覆盖范围有限、市场活跃度不足、市场调控机制有待完善等问题仍然客观存在。和海外成熟的碳市场相比，中国碳排放权交易市场还有很多需要进一步建设和完善的地方。

 

　　从新生的探路到逐步发展成熟，全国碳市场将有哪些新变化值得期待呢？

 

　　一是优化配额分配方式，交易机制和市场调控手段更加成熟。目前，中国的碳排放权交易市场配额分配方式是免费发放，与此形成对比的是，国际上成熟的碳市场大都已经开展了免费和有偿分配相结合的实践。生态环境部表示，将逐步推行免费分配和有偿分配相结合的碳配额分配方式，适时引入有偿分配并逐步提升有偿分配比例。此举不仅有利于与国际市场接轨，提升我国碳市场在国际碳定价当中的话语权；更重要的是，能对市场起到更好的激励约束作用，有利于控制碳排放总量，使碳价更真实地反映碳减排成本，更好地发挥市场调节作用，推动“双碳”目标实现。

 

　　二是逐步扩大行业覆盖范围，更多重点行业有望被纳入。中国的碳排放主要集中在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这八个行业占到了我国二氧化碳排放量的四分之三左右。从全国碳市场启动之初至今，从单一的电力行业扩围到其他几个重点行业的呼声一直不绝于耳。随着生态环境部明确回应“争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围”，各方预期相关准备工作将加快推进。这有助于改变单一行业企业间同质化程度高、减排成本相近造成的风险偏好趋同问题，能够更好推动碳市场的价格发现机制发挥作用。

 

　　三是不断丰富交易品种、交易主体、交易方式。当前，碳市场以碳配额的现货交易为主，交易品种和交易方式较为单一，限制了碳交易市场的活跃程度。对此，除碳排放配额外，经国务院批准的其他现货交易产品也有望被纳入碳市场。此外，从国际成熟市场发展经验来看，碳期货等碳金融衍生品的发展能够大大加强市场的价格发现功能，有效提升市场活跃度，在条件成熟时推动碳金融产品发展也是题中之义。

 

　　当前，全国碳市场被视为“双碳”目标实现的重要市场机制，与其互为补充的全国温室气体自愿减排交易市场（CCER)也于2024年正式重启。随着政策体系不断完善和市场主体日益成熟，我国碳市场将发挥更大的减排作用，助力“双碳”目标早日实现。