生态环境部：逐步扩大碳市场行业覆盖范围

　　2月26日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《碳排放权交易管理暂行条例》（下称《条例》）有关情况。生态环境部副部长赵英民在会上透露，全国碳排放权交易市场覆盖年二氧化碳排放量约51亿吨。

 

　　日前，国务院李强总理签署了国务院令公布《条例》，自今年5月1日起施行。“《条例》是我国应对气候变化领域的第一部专门的法规，首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，具有里程碑意义。”赵英民表示，《条例》重点就明确体制机制、规范交易活动、保障数据质量、惩处违法行为等诸多方面作出了明确规定，为我国碳市场健康发展提供了强大的法律保障，开启了我国碳市场的法治新局面。《条例》的出台对我国双碳目标实现和推动全社会绿色低碳转型具有重要的意义。

 

　　《条例》的发布将为我国碳市场建设提供怎样的发展条件？“全国碳排放权交易市场启动两年半以来，总体运行平稳，中国的碳市场总体表现要好于发达国家碳市场建设初期。但是作为一个仍处于起步阶段的新生事物，和发达国家成熟的碳市场相比，中国碳排放权交易市场还有很多需要进一步建设和完善的地方。”赵英民指出，建设碳市场下一步要逐一克服市场活跃度、行业覆盖范围，以及市场参与主体、交易不活跃等问题。《条例》立足我国经济社会发展现状，就当前碳市场存在的难点问题，有针对性地作出了相应的规定：

 

　　一是逐步推行免费分配和有偿分配相结合的碳配额分配方式。目前，中国的碳排放权交易市场配额分配方式是免费发放，国际上成熟的碳市场大都已经开展了免费和有偿分配相结合的实践。《条例》明确，配额分配根据国家有关要求逐步推行免费分配和有偿分配相结合的方式。适时引入有偿分配并逐步提升有偿分配比例，这样有利于控制碳排放总量，使碳价更真实地反映碳减排成本，更好地发挥市场作用，从而推动双碳目标实现，也提升我国碳市场在国际碳定价当中的话语权。

 

　　二是建立市场稳定机制。目前全国碳排放权交易市场有效的市场调控手段还不足，市场稳定机制尚不完善。《条例》将市场调节需要作为制定碳排放配额总量和分配方案的重要考虑因素，开展市场调控，平衡市场供需，防止碳价格失控等市场风险，为保障碳市场健康平稳有序运行提供了法律保障。

 

　　三是对丰富交易主体和产品作出规定。目前全国碳排放权交易市场只是对二氧化碳一种温室气体纳入了管控，行业范围还仅仅是发电行业，虽然这个行业排放量很大。交易产品只是碳排放配额现货。《条例》规定，碳排放权交易覆盖的温室气体种类和行业范围，由国务院生态环境主管部门会同有关部门根据国家温室气体排放控制的目标研究提出，报国务院批准后实施。碳排放权交易产品包括碳排放配额和经国务院批准的其他现货交易产品。

 

　　赵英民强调，下一步，生态环境部将本着碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，在有效防范风险的前提下，按照《条例》有关规定，优化配额分配方式，逐步扩大行业覆盖范围，不断丰富交易品种、交易主体、交易方式，激发市场活力，充分发挥市场机制在碳减排资源配置中的决定性作用，从而推动经济社会的绿色低碳转型。