全国统一
碳市场的建设是一项复杂且长期的任务，面临着规制作用有限、
价格信号失效和碳泄漏风险三个问题，难以充分发挥促进企业
绿色生产率提高的作用。
碳市场不仅是碳达峰
碳中和目标实现的关键保障，也是促进发展方式绿色转型的关键抓手。我国自2013年起逐步开展碳市场
试点，2021年7月进一步启动了以电力行业企业为主体的全国统一碳市场。相较于
碳税和其他环境规制措施，碳市场是以较低成本实现特定减排目标的政策工具，能够在直接规制上游“两高”企业
碳排放的同时，对下游企业形成间接成本约束，还能够作为融资媒介以降低企业绿色转型的融资成本，促进企业提高绿色生产率。
然而，全国统一碳市场的建设是一项复杂且长期的任务，面临着规制作用有限、价格信号失效和碳泄漏风险三个问题，难以充分发挥促进企业绿色生产率提高的作用。未来，全国统一碳市场的健全完善应从以下三方面努力，一是要纳入更多的上游高排放行业、丰富交易品种和交易方式；二是要健全
碳配额管理及分配原则，理顺碳成本传导机制；三是要健全碳排放核算体系，加强地方碳市场和全国的市场衔接协调。
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