碳市场扩容提速

 

全国碳市场加快建设，国家核证自愿减排量（CCER）的重启也被提上日程。

 

我国碳市场交易产品主要是碳配额和CCER。简单来说，碳配额是政府为完成控排目标采用的一种政策手段，即在一定的空间和时间内，将控排目标转化为碳排放配额并分配给下级政府和企业，若企业实际碳排放量小于政府分配的配额，则企业可以通过交易多余碳配额，来实现碳配额在不同企业的合理分配。CCER则是碳排放量超额的企业可以通过从清洁能源、林业碳汇等企业购买CCER抵消超额排放的二氧化碳量。此外，根据《碳排放权交易管理办法(试行)》规定，重点排放单位每年可以使用CCER抵消碳排放配额的清缴，抵消比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。这意味着，CCER可以抵消部分排放配额，又可以直接在碳市场交易。

 

CCER在2012年上线，又在2017年被暂停交易，至今已有6年。有观点认为，市场上的自愿碳减排供给量远低于需求量，如在此时重启，将可能直接带动自愿减排需求量的增长，从而增加碳市场的整体交易活跃度。业内人士指出，如若重启CCER，碳排放强度较高的控排行业可以选择购买更多的CCER抵消部分碳排放，碳排放强度较低的控排行业和非控排行业也可以选择购买CCER后再次售卖给碳排放强度较高的控排行业。这与碳排放权交易市场互为补充，共同构成完整的碳交易体系。而CCER 制度设计的最终目的，是引导高耗能企业减排，并通过将资源向低碳、高效企业转移的方式，引导能源结构、工业结构甚至整体经济结构的绿色转型。

 

李高表示，目前基本搭建完成了启动自愿减排交易市场所需的基础设施。组织建设了全国统一的自愿减排注册登记系统和交易系统，组织起草了注册登记规则和交易结算规则。如今两系统已完成初步验收，具备了上线运行的基本条件。他透露，有关部门将加快推动各项制度和基础设施建设，力争年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场。

 

CCER重启将会给如今的碳交易市场带来哪些影响？浙江大学碳中和客座讲师、《碳中和时代》作者汪军分析，一旦CCER重启，从市场规模来看CCER价格会趋于理性，参考欧盟核证减排量（CER）价格，会在配额价格的50%~70%之间。“欧盟CER因为长期供大于求，已经形成了比较成熟的价格体系，正常情况下，CER价格在配额价格的50%~70%之间，是比较合理的；我们国家的规定是，用于配额清缴抵销的CCER抵销比例不超过应清缴碳排放配额的5%，但是目前由于CCER的稀缺性，仅存的CCER可能只有1000万吨左右，根本到不了5%的门槛，所以出现了价格和配额持平甚至是倒挂的情况。”

 

另外，汪军认为，CCER的重启对于细分行业来说，林业、新能源、甲烷回收利用等行业将受惠。

 

机构预测，覆盖七大重点排放行业后的碳市场覆盖的碳配额总量将扩容至80亿吨，按此计算，CCER的可交易上限为4亿吨。按照当前的碳配额价格计算，“十四五”末CCER的市场规模有望达到200亿元。