碳市场及碳定价需要全球共识

　　方才入夏，全球各地却已纷纷创下破纪录的高温，极端气候更造成严重危害。例如加拿大今年野火规模空前，烧毁超过1000万公顷的土地，并造成15万余人流离失所。2021年11月的格拉斯哥气候协议，虽得到100多个国家签署，承诺在2050年时达净零排放，但至目前各国减排效果却并不佳。

 

　　根据世界银行年度报告，去年全球碳市场规模虽持续成长(达950亿美元)，但却仍仅涵盖23.5%的全球温室气体排放，其中碳税涵盖5.5%，其余18%则由碳权交易所(ETS)所涵盖，显示全球还有76.5%的排放尚未被纳入管理。

 

　　此外，世界银行也指出，若要达到2050净零排放目标，当前碳价过低，不足以吸引足够的减碳投资。具体而言，世界银行估计为达目标，今年的碳价应为每公吨61美元，2030年每公吨碳排的名目价格则应提升至122美元。依此估算，目前仅有5%的碳权交易所价格是符合标准的。

 

　　碳排该如何定价，现行方式主要分为由政府或由市场机制决定两大类，另亦有由企业自行订立的内部碳价。由政府订价的以碳税为大宗，针对特定行业课征碳税，但目前全球37个征收碳税的国家价格差异极大，自每公吨不到1美元至最高的瑞士、瑞典等国的130余美元。

 

　　此外，亦有即将实施的“碳关税”(碳边境调整机制)。欧盟最早对欧盟企业征收碳税，但却造成区域内外的不公平竞争；欧盟因此提出课征碳关税的概念，针对出口至欧盟的产品征收碳关税，简称CBAM。CBAM的适用范围初期将以五大高碳排产业为主，包括：钢铁、水泥、铝、肥料、电力等，钢铁相关下游产品(例如螺丝、螺栓等类似的钢铁制品)亦在课税范围内。这五大类产业的碳排放量约占欧盟碳交易的45%，未来也将逐步纳入其他产业。

 

　　欧盟课征的碳关税，与欧盟的碳税一致，目前大约是每公吨90欧元(约人民币725元)。惟若已在欧盟之外的地区支付过碳税或碳费的产品，可在出口至欧盟时抵减税额。依规划，CBAM将在今年10月1日起试行，出口至欧盟的企业须申报但尚不需缴税，但2027年起将正式收取碳关税。除此，美国亦于去年提出美国版碳关税“清净竞争法案”，简称CCA，目前国会二读通过，预计于2024年开始征收，且并无试行期间。

 

　　政府订定的碳价之外，提供买卖碳权交易平台(简称ETS)的碳价则由市场机制决定。一般而言，ETS针对一个或多个产业的碳排额度设定上限，企业可依其需要，购买额外的配额或出售多余的配额。碳权的卖方一般为对减碳有贡献的单位，例如林场、电动车厂，通过第三方独立机构认证，将其减碳贡献包裹成碳权。目前全球有30余家交易所，但因跨境交易不盛行，因此和碳税一样价格差异极大。2021年COP26(第26届联合国气候变迁大会)之后，建立全球统一的碳权市场，已成为迫切的共识。