六措并举提升发电企业参与碳市场能力

当前，碳排放权交易等碳定价机制正在越来越多的国家及地区推广和发展。我国将碳排放权交易市场建设作为以市场化机制深化生态文明建设、实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具，并于2021年7月16日，以发电行业为突破口，开启了全国统一碳排放权交易市场。全国碳市场首个履约期纳入2162家发电企业（含自备电厂），年度覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，一跃成为全球覆盖碳排放量最大的碳市场。截至2023年6月，全国碳市场累计成交碳排放配额约2.4亿吨，成交额突破100亿元，有效助推了经济社会绿色低碳高质量发展。

 

作为碳市场的基本参与主体，发电企业参与碳市场能力的高低不仅关系到企业的经营与发展，也事关碳市场的健康稳定发展。一方面，由于发电企业碳排放数据涉及的链条长、环节多，特别是对煤样“采、制、存、送、检”的管理能力参差不齐，部分企业碳排放数据质量隐患依然存在。另一方面，不同地区发电企业能效碳效水平差异较大，加之燃气机组、非常规燃煤机组应用场景复杂多样，一些企业碳排放配额清缴履约成本问题日益突出，且随着碳排放基准收紧、碳价持续上涨，碳排放配额缺口问题或将长期化严重化，对企业生产经营和可持续发展的约束效应将进一步显现。

 

产生上述问题的原因是多方面的，需引起高度重视。从发电企业的角度看，一些企业从决策层、管理层到执行层，普遍存在信息不足、理解不全、执行不力问题，仍以传统思维和工作方式应对碳市场。部分企业碳排放管理、碳资产经营链条未完全打通，工作统筹、要素调动、协同联动明显不足。一些企业未制定碳排放管理规章制度或已制定的制度缺乏针对性、可操作性，未建立针对碳市场的高效领导工作机制，在岗人员业务水平、专业技能与碳资产管理需求不匹配，财务会计制度不适应碳市场交易需要。部分企业煤样“采、制、存、送、检”全过程管理不规范，煤耗、供热等计量监测不符合《企业温室气体排放核算与报告指南发电设施》要求。此外，碳资产托管等商业模式不成熟，市场综合服务能力与企业需求存在差距，制约了企业利用外部资源提升碳市场能力的积极性。

 

面向碳达峰碳中和目标愿景，建议发电企业紧扣全国碳排放权交易市场建设动态和发展导向，直面自身存在的短板弱项和堵点难点，统筹兼顾短期与远期、内部与外部、治标与治本、降本与增益，以碳排放精细化管理为抓手、碳效率结构性提升为核心、碳资产市场化经营为导向，开展企业参与碳市场能力提升行动，切实降低碳市场交易成本和履约成本，管好、盘活碳资产，实现扭亏为盈和保值增值。