碳市场发展展望

短期内，俄乌冲突引发的能源限制问题依然是全球碳市场不确定性的重要因素。该因素对全球，特别是欧洲地区碳市场波及影响程度大概率取决于当地碳市场的韧性，及政府应对能源危机和气候变化协同关系的调节机制。

 

中长期内，预计全球碳市场呈现出广度、深度持续加强以及国际合作稳步发展的稳中向好形势。首先，国家、地区层面的碳市场建设和规划工作将稳步推进，在地域范围内持续扩大影响范围和程度。其次，各碳市场不断优化自身机制，表现在覆盖行业持续扩大、温室气体范围逐渐全面、免费配额比例分阶段降低、拍卖份额适时增加等方面。最后，预计发达国家将加大对发展中国家地区帮扶力度，将碳市场收益用于援助受气候变化影响比较大的脆弱地区。

 

目前，中国全国碳市场覆盖下的碳排放量居世界首位。由于中国碳市场尚处于初步发展阶段，仍需向相对成熟的全球典型碳市场汲取经验。覆盖行业和温室气体范围扩大以及配额有偿分配机制的引进等将成为中国碳交易体系的未来发展趋势。首先，建议中国借鉴发达国家碳市场设计经验，结合各地方试点的实践，分阶段、有步骤地扩大涵盖范围，将水泥、钢铁、电解铝等高耗能行业尽快纳入全国碳市场。同时明确其纳入节点、纳入标准、覆盖气体范围、配额分配方法等，助力实现全行业减排的目标。其次，在制定全国碳市场有偿分配规则时，建议相关部门可借鉴欧盟、韩国等发达国家交易体系以及深圳、上海、湖北等地方交易试点的实践经验，针对不同控排主体的实际情况选取有效的有偿配额分配方式，明确其实施有偿分配的时间、比例，积极构建拍卖规则、拍卖平台，并对拍卖所得收入的用途进行规范指引。科学合理的分配机制不仅可以提升减排效果，又可将有偿收入补贴于高新技术、公正转型等方面的发展。