韩国：较为宽松的机制设计影响了碳市场的减排效果

文章来源:IIGF庞心睿崔莹2023-04-10 08:55

在全球范围内，韩国是行业及温室气体覆盖范围广泛的典型碳市场代表。在行业覆盖范围方面，将电力、工业、建筑、交通、国内航空以及废弃物行业纳入需履约行业；在温室气体覆盖范围方面，将CO2、CH4、N2O、PFCs、HFCs、SF6六大温室气体排放涵盖在内。得益于较为全面的行业和温室气体种类覆盖范围，韩国碳市场所覆盖的排放占本国总排放的74%；然而从减排效果来看，其实际情况并不理想。

韩国碳排放量水平在全球范围内排名靠前，2021年碳排放量居世界第八位，且自1990年来整体呈现波动上升趋势。2022年1月25日，韩国向联合国气候变化框架公约秘书处更新其“2030国家自主贡献”目标，计划到2030年温室气体排放较2018年减少40%，高于此前设定的26.3%的目标。然而从当前排放水平和效果来看，韩国减排效力并不理想。2021年，韩国碳排放量相比1990年增长146%，较2015年全国碳市场建立时增长16%，较2018年仅减少8%。

图 1990-2021年韩国碳排放（百万吨）

数据来源：Our World in Data,中央财经大学绿色金融国际研究院整理

相对宽松的碳市场机制是韩国减排效果未能达到预期效果的主要原因。韩国碳市场的建立之初，对气候政策有话语权的政府组织倾向于采取行政管理手段而非碳交易机制来达到控排效果，而与政府组织联系紧密的代表性商业组织（如钢铁企业）并不支持气候相关政策的出台。在各方利益平衡下，具有较宽松的碳交易额度和可商议的企业减排目标的韩国碳市场由此形成。

从2022年碳价来看，波动下跌是韩国碳价的主要趋势，从年初的3.2万韩元/吨跌至1.32万韩元/吨，跌幅高达59%。在上半年的3月和6月，韩国碳市场分别经历了两次大幅下跌， 6月14日，2022年最低碳价出现，一度跌至1.21万韩元/吨。虽然2022年整体波动剧烈，但考虑到年底宣布收紧的气候目标，韩国碳市场碳价预计长期仍会呈现上涨趋势。