重庆：八年碳交易试点优化 汇入全国碳市场

3月1日，重庆市政府网站公布《重庆市碳排放权交易管理办法（试行）》，距2014年试点启动过去了整整8年。碳排放权交易是推动碳达峰碳中和重要的政策工具，重庆是西部地区唯一的碳市场试点省份。

 

截至2022年年底，重庆碳市场各类产品累计成交量3999万吨、交易额8.35亿元。碳市场试点在运行过程中也显现出政策体系不够完善、配额分配不够合理、名录管控不够全面、市场规模偏小等情况，在此背景下，规章修订和优化成为必要之举。

 

中国经济时报记者从重庆市生态环境局获悉，新规的修订和优化主要以问题为导向，针对地方碳市场运行中存在的突出问题展开，其总体架构及条款表述参照全国《碳排放权交易管理办法（试行）》，并衔接全国碳市场。对纳入全国碳市场统一管理的重点排放单位，将从本市碳市场管理名录中移出，并按国家有关规定开展碳排放权交易活动。

 

新规重点对职责分工、名录管理、分配方式、监督管理等方面进行调整和优化。按照机构改革后的职能职责，调整和明确发展改革、财政、生态环境、市场监管、统计、金融监管等市级有关部门的碳排放权交易管理职责，并明确注册登记机构、交易机构的职责和工作要求。新规针对执行细则方面，作出了一系列“明确”：一是排放单位名录管理，明确重点排放单位责任，要求报告温室气体排放数据、接受监督，清缴碳排放配额。明确移出名录的条件。

 

二是分配与登记，明确碳排放配额总量确定方式、分配方式、分配流程和市场调节机制等规定；明确配额分配以免费分配为主，适时引入有偿分配；新增预留配额和回购的规定，为有偿分配和市场调节的开展提供支撑。

 

三是交易，明确重庆地方碳市场交易产品主要为碳排放配额、国家和本市核证自愿减排量等，交易方式主要为协议转让、公开竞价或者符合有关规定的其他方式，交易主体为重点排放单位、符合本市有关交易规则的机构和个人；建立市政府碳排放权出让资金管理模式，实行收支两条线管理；明确交易机构应做好交易信息披露，及时披露可能对市场行情造成重大影响的信息，加强碳排放权交易风险管理，建立风险管理制度。

 

四是排放核查与碳排放配额清缴，明确排放报告报送要求、核查及复核方式以及配额清缴要求。重点排放单位须定时报告、接受核查。

 

五是监督管理，明确采取“双随机、一公开”的方式，监督检查重点单位碳排放和配额清缴情况；重庆市生态环境局将及时公布年度重点排放单位名录、碳排放配额总量确定与分配方案，定期公开重点排放单位年度碳排放配额清缴情况等信息；对违反规定的，注册登记机构和交易机构可以依规限制交易。同步建立考评制度，公开考评结果。强化履约管理，重点排放单位碳配额清缴情况纳入企业环境信用评价体系。

 

此间，观察人士指出，重庆碳交易新规以监管信息公开为基础，厘清了碳交易试点过程中发现的有碍可操作性、社会参与和企业履责等问题，并提出了解决办法。