中国自愿碳市场发展现状

文章来源:《风能》杂志梅德文2023-02-16 13:01

从2005年开始,中国碳市场经历了三个发展阶段:第一个阶段是2005—2012年,中国清洁发展机制(CDM)为新能源的发展提供了一定的原始资金,这段时间中碳减排11.02亿吨,每吨减排产品(CER)价格约为100元,收益超过1100亿元人民币。第二阶段是2013—2020年,中国在京、津、沪、渝四大直辖市和广东、湖北、深圳、福建、四川开展了区域碳交易试点,但试点的交易规模、价格、流动性有限。从2021年开始,发电行业首先被纳入了全国统一的强制碳交易市场,市场配额总规模45亿吨,被分配在电力行业中年排放量2.6万吨以上的2162家发电企业中,当年交易量不到2亿吨,交易金额不到100亿元,换手率不到2%。客观地评价,作为发展中国家,中国统一的强制碳市场第一个履约期完美收官,市场运行健康有序,交易价格稳中有升,促进了企业减排和绿色低碳转型。当然,与欧盟碳市场相比,中国碳市场在规模、价格、流动性、投融资功能上还有一定差距。2021年,欧盟碳市场的配额只有中国的1/3,交易量却超过100亿吨,交易金额超过6800亿欧元(约合人民币5万亿元),换手率高达770%。当然,中国作为发展中国家的经济结构以制造业为主,能源结构以煤为主,金融机构以银行业为主,碳市场处于这样的发展阶段与水平是可以理解的。
 
中国新能源企业目前主要还是在自愿碳市场获得收益。截至2021年年底,我国现有的9个交易机构累计交易4.43亿吨国家核证自愿减排量,金额超过40亿元,单价只有10元/吨。相比全国碳市场配额配额价格约为50元/吨,中国注册CDM项目产生的减排量(CER)价格为100元/吨,我国自愿碳交易市场仍有一定发展空间。
 
未来,八大行业全部进入我国强制碳市场后,配额会达到70亿~80亿吨,是欧盟碳市场的5倍以上。如果我国强制碳市场循序渐进地实现金融化,交易量与交易金额可能会分别超过600亿吨与10万亿元。因此,如果80亿吨碳中有5%可以通过采购抵销国家核证自愿减排量,可创造4亿吨的国家核证自愿减排量规模,若以200元/吨碳价计算,交易金额可达800亿元。
 
2021年,国务院赋予北京绿色交易所更高的使命:在承担全国自愿碳市场减排等碳交易中心的定位基础上,升级为面向全球的国家级交易所,建立绿色金融和可持续金融中心。北京绿色交易所希望全力以赴地推动建设有效性、稳定性、流动性的全球自愿碳市场建设,搭建全球性碳信用交易平台,为投资者提供更高质量、更具有透明性碳信用产品, 积极探索绿色资产跨境转让,探索国内碳信用广泛用于国际抵消,同时借鉴国际碳市场中碳金融产品等成熟经验,积极开展自愿碳市场的碳金融创新。北京绿色交易所作为全国自愿碳市场的交易平台,将全力以赴地为企业新能源资产的碳收益提供服务、作出贡献。
 
总之,在碳中和与碳关税的背景下,作为世界上碳排放量最大的国家,中国碳市场的挑战前所未有。中国工程院院士、华北电力大学原校长刘吉臻院士统计研究,2021年中国能源消耗约占全球的26.5%,碳排放接近全球的30%。中国的煤耗约占全世界的52.8%,超过全球的一半,碳排放比美国、欧盟与日本的总和还要多。以中国的经济、能源与金融结构,实现碳中和的压力巨大。
 
我们同样也拥有机遇。中国拥有全球最庞大的新能源体系,2021年,新能源装机总量超过6亿千瓦,约占全球的80%;储能产能约占全球的70%;新能源装备制造能力占全球的60%;新能源电动车产量占全球的50%以上。中国广阔的市场、充沛的新能源资源、成熟的产业链,同时拥有一批世界级的新能源企业。总之,中国碳中和与碳市场“挑战前所未有,机遇千载难逢,对策绿色金融”。因为国际碳中和有点类似于奥运会,各国都在竞赛,竞赛低碳技术、竞赛低碳产业、竞赛低碳金融,虽然目前还有很多问题,包括在观念上、在利益上还无法达成全部共识,但是毫无疑问,碳市场,特别是自愿碳市场对于碳中和具有重大的溢出效应、激励机制。如何将中国超过100亿吨的碳排放进行中和,同时将我们的新能源产业体系发展得技术更高、速度更快、实力更强,就必须要大力发展碳市场。
 
据研究,人类社会第一次工业革命的背后依赖于债券市场,第二次工业革命依赖于股票市场,这一次工业革命除了债券市场、股票市场外,还需要一个新型的金融市场——碳市场的支撑。如果中国能够将碳市场做大做强,就可以以最低成本与最高效率实现碳达峰、碳中和目标,通过抓住千载难逢的历史性机遇,实现中华民族伟大复兴,为全球应对气候变化和人类命运共同体作出贡献。当然,这一切的一切还需要时间,中国碳市场不可能马上就具备很大的规模、强大的流动性与很高的价格,但我们充满希望。
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