《重庆市碳排放配额管理细则（征求意见稿）》发布，对下阶段重庆碳市场的展望

近日，重庆市生态环境局在官网上公开征求对《重庆市碳排放配额管理细则（征求意见搞）》（以下简称《征求意见稿》）的意见。早在2021年7月，重庆市生态环境局就对《重庆市碳排放权交易管理办法（征求意见搞）》进行了意见征求，但当时外界还不了解配额管理的具体方式。随着《征求意见稿》公布，预示着重庆地方碳市场新的制度体系将会很快落地，并将进入新的市场运行模式。目前来看，《征求意见稿》与原重庆市发改委发布的配额管理细则存在较大差异，体现出政府对碳市场改革的思路和决心，对碳市场后期运行也会产生深刻的影响。笔者简单分析一下主要区别以及后期对碳市场交易的影响。 本`文@内/容/来/自:中-国^碳-排-放^*交*易^网-tan pai fang. com
 

一、与原来管理细则的主要区别
 

1.纳入门槛和范围方面。《征求意见稿》中未明确排放门槛，但根据重庆市生态环境局的公开采购文件《重庆地方碳市场扩容企业碳排放数据盘查工作》，表明重庆地方碳市场纳入门槛可能会有所降低，纳入企业数量会有所增加。同时，对新建企业和企业新建项目达到排放门槛也纳入配额管控范围，一方面体现了市场的公平性，另一方面也体现了政府管控碳排放重点企业的雄心。
 

2.配额总量设定方面。《征求意见稿》中未明确设定配额总量上限和配额总量下降强度，配额总量由企业配额和政府预留配额组成。虽然没有设定配额总量上限，但主管部门依然可以通过调节配额核定方法中的相关参数，实现对配额总量的限制，主管部门的决策空间更大。
 

3.配额核定方式方面。《征求意见稿》对企业的配额核定采用了三种方式，分别是行业基准线法、历史强度下降法、历史总量下降法，这与原来管理细则采用的企业自主申报+政府审定的配额核定方式存在较大差异。《征求意见稿》中配额核定方式与全国其他地方碳市场基本实现了统一，但尚不清楚不同配额核定方式适用的行业范围。同时，《征求意见稿》也提出对新纳入项目进行配额核定。 

4.分配方式方面。《征求意见稿》中引入了配额有偿分配机制，表明政府可能在适当时机，在重庆地方碳市场开展常态化配额有偿分配。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
 

5.市场调节方面。《征求意见稿》中政府进行市场调节的手段更为丰富，降低了市场运行风险。
 

6.减排量使用方面。《征求意见稿》中提高了减排量的使用比例，但是对来源于重庆市外的减排项目进行了比例限制，结合重庆“碳惠通”平台建设情况，将促进本地减排项目开发，符合条件的减排项目业主可以享受一波政策福利。
 

二、对重庆地方碳市场交易的展望
 

1.交易量。预计未来交易会更加活跃，交易量出现明显提升。主要原因有以下几点：一是继续允许投资者参与，充当市场润滑作用；二是纳入企业数量的扩大，在配额核定方式设计合理的情况下，存在配额盈余或短缺的企业基数将更大，交易会更加频繁；三是减排量使用比例的提高，会促使部分企业购买较低成本的减排量完成履约，减排量交易量会继续提升；四是政府拥有多种市场调节手段，促使市场运行维持在合理的区间。
 

2.配额价格。目前重庆地方碳市场配额交易价格维持在30-40元/吨之间，预计市场下阶段配额交易价格会有一段时间的下浮。主要原因有以下几点：
 

一、重庆市生态环境局在2021年组织了几次拍卖，解决了大部分企业履约缺口，履约基本完成。即使在今年启动2021年度履约，企业不存在还需要履约往年度碳排放的压力，市场对配额需求将明显减少；
 

二、疫情原因，伴随着疫情反复发生，对实体经济造成了巨大的冲击，企业负担较重，政府可能在配额分配上会有所考虑；三是减排量抵消比例的提升，预示着企业可以使用更多的减排量完成履约，对配额需求也是一种冲击； 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
 

三、目前的市场价格形成，主要由于第一阶段的配额分配机制形成，2018年度后，缺口集中出现，90%以上企业缺少配额。而下阶段的配额分配机制由总量分配完全转为以强度为主的分配方式，根据以上分析，市场每年度盈缺都会比较均衡出现，市场压力远低于第一阶段2018-2020年度，由此判断，市场价格在较低的压力下，可能出现下滑。