全国碳市场一周年：“破局”履约型市场待有时

 

碳市场有效运行的底层基石是碳核查数据的准确性、真实性和有效性。而真实、准确、有效的碳排放数据则依靠MRV机制保障。MRV是指测量(Monitoring) 、报告(Reporting)、核查(Verification) 。国内MRV机制采用每个行业单独编制一个温室气体排放核算方法指南。

 

从2013年起，多个机构共同编制出了24个行业指南试行版。其中，电力属于基础数据较好、核算较容易的行业，也因此最早与全国碳市场的第一个履约期同步出台了《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施（2021修订版）》。

 

然而，从第一个履约期结束后的反馈情况来看，碳核查数据的质量仍然堪忧。在今年3月生态环境部的一次通报中，曝光了四家机构存在篡改伪造检测报告、制作虚假煤样、报告结论失真失实等突出问题。但通报并未披露处罚结果。依据生态环境部发布的《碳排放权交易管理办法（试行）》，目前最多只能处以控排企业三万元罚款，且缺少对第三方核查机构的罚则。与最高三万元罚款的处罚力度对比的是潜在丰厚的造假收益。碳核查机构稍微改动一个数据，企业可能多出几十万吨甚至上百万吨配额，可使企业获利几百万甚至上千万元。

 

针对暴露出的碳排放数据质量问题，新的《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施（2022修订版）》已修订相关内容，旨在强化碳排放数据的过程管理，和细化核算和报告环节的质量控制要求。

 

整治电力行业碳排放数据质量问题的工作还在路上，剩余七大行业核算方法指南的出台也迫在眉睫，且剩余行业的核算难度相比电力行业更大。例如，化工行业可能牵涉到多达7种温室气体排放，并且不同企业在原料和工艺上的差异，都会对碳排放水平造成一定影响。虽然其余行业的时间表已经延后，主管部门也应在今年内推动一些前置工作的开展，尤其是更新修订水泥、铝、钢铁行业的温室气体核算方法，为全国碳市场扩容做准备。

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