全国碳市场已启动一周年，未来如何高质量发展？

 

总体来看，全国碳市场基本框架初步建立，短期市场表现符合一般交易市场规律。然而，在黄明看来，全国碳市场的高质量发展应从以下几方面着力推动：

 

当前全国碳市场相关政策、制度等有待进一步完善，全国碳市场和地方试点市场各项制度并不统一，为更好地形成稳定的市场预期、提高市场交易活跃度，推动形成全国统一的碳市场，明确碳排放权的法律属性，尽快出台更高层级的全国碳排放权交易管理条例、碳市场配套制度，加强跨部门对二级市场交易、碳金融服务以及碳金融衍生品交易的联合监管尤为重要。

 

例如，《国务院2022年度立法工作计划》在拟制定、修订的行政法规中提到了“碳排放权交易管理暂行条例”。

 

准确可靠的数据是碳排放权交易市场有效规范运行的生命线。数据造假、数据报告标准不统一等问题，不利于企业统筹自身的碳排放状况，做出科学合理的减排降碳决策。应出台相应规范，完善温室气体排放监测和核查机制，制定操作指南，提高碳排放数据质量。

 

例如，在中共中央 国务院印发的《国家标准化发展纲要》中提到“建立健全碳达峰、碳中和标准”，包括“加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算标准。制定重点行业和产品温室气体排放标准，完善低碳产品标准标识制度。”

 

在完善碳定价机制方面，在黄明看来，全国碳市场和各试点交易所基准价格定义各不相同，导致不同市场碳价可比性低，不利于交易者形成稳定的价格预期和全国统一碳市场的建立。若按上文提到的，全国碳市场日均收盘价为60元/吨（约9美元/吨），这不仅低于全球主要碳市场的价格，也低于为实现《巴黎协定》中设定的2℃温控目标的40—80美元/吨的区间；且全国碳市场的价格表现出明显的“首日效应”和“履约效应”。因此应形成有效的碳定价机制，参考复旦碳价指数，发挥碳市场价格发现功能，探索多种交易方式，如报价机制、竞价撮合机制和做市商机制等，并逐步在配额分配方案中引入拍卖机制，传递市场真实交易状况，减缓价格异常波动。

 

在支持自愿减排市场与碳普惠市场发展，推动与强制减排市场的互联互通，形成多层次复合型碳市场格局方面，碳金融发挥着重要作用。在谈到创新金融工具时，陆冰清表示，上海环交所依托上海试点碳市场推进了碳回购、碳质押、碳指数、碳信托和碳基金等碳金融创新服务，也在探索和完善碳远期等衍生品。

 

此外，丰富交易品种和交易方式，形成多元市场结构；加强市场主体培育，增强交易参与能力；加强和国际碳市场的链接，促进国际气候融资和低碳投资的开展，探索多层次的气候投融资渠道等也是未来发展的方向。