全国碳市场扩容与否取决于什么？
电力行业和工业行业在我国温室气体排放量中占据较大比例，分别达到40%左右。
有专家表示，从减排贡献率来看，相比于非化石能源替代、化石能源内部结构优化、
CCUS和移除技术，能效提升（包括技术进步、结构调整、管理等）在2030年以前仍是我国最主要的减排措施，所占比重高达66%。而经过多年的技术改造，电力行业在节能降耗方面的潜力已十分有限。因此，尽快扩大全国市场的行业覆盖范围，将工业行业等纳入全国市场势在必行。
能源基金会工业项目主任何平在会上指出，要实现2060年中和目标，我国的工业二氧化要在2015年基础上下降95%，而以钢铁、水泥、有色、化工等行业为代表的高耗能行业在其中的综合减排贡献要占到1/3。
调整工业结构和提高能效，将是未来10年—15年我国工业低转型的重要方向。市场工具对于推进工业低转型的进程十分重要。但与会专家也指出，就目前出台的文件来看，第二个履约周期的重点排放单位可能仍然只有发电行业，扩容时机现在并不成熟。
“‘成熟一个，批准发布一个’是生态环境部扩大市场覆盖行业的原则。市场在不同阶段有不同目标，是一个循环渐进的过程。我们需要综合考虑减排和发展的关系来推进市场建设，从而更加有效地发挥市场的功能。”能源交易所副总经理陆冰清表示。
何平认为，目前工业行业对“双”目标特别是市场的了解和认识还不足，仍然存在盲目性。很多企业比较主动地设置了一些达峰、中和目标，但往往缺乏实现目标的具体路径和措施。“我们常说的路线图、施工图、时间表‘两图一表’中，工业行业更需要施工图，来为企业提供具体的低转型解决方案。”
“而且客观来说，工业行业的复杂性使其参与市场的难度较大。”何平表示，改革开放以来，我国建立了全球最完整的工业体系，基本上包含了所有工业门类的所有产品。从行业来讲，许多工业部门有相当复杂的生产工序，不同地区的工业行业生产水平还存在很大差异。
据介绍，目前我国年综合能耗万吨标煤以上的工业企业有1.6万多家，年综合能耗5000吨标煤以上的工业企业有3万多家。面对如此庞大的企业群体，目前积累的排放数据还不够多。“我们在排放管理法规、标准、管理和核查能力建设等方面仍存在一些短板，这些问题都是需要一步一步解决的。”
虽然目前全国市场只纳入了一个电力行业，但扩容工作一直在持续推进，不仅包含行业覆盖范围的扩大，还包括交易行为的多样化。“大家理解的未纳入市场的行业，可以说只是没有纳入市场交易环节。这些行业的数据调查、报送等相关筹备工作，实际上很早就开始了，数据也持续根据要求进行了报送。所以众多行业其实早已参与到全国市场的建设中。”广州排放权交易中心有限公司市场部副总经理陈浩说。
“全国市场到目前为止才启动200多天，是一个非常年轻的市场，我们对它能稳健有序地成长应该有信心。”陆冰清说。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com
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