欧盟碳交易机制或将趋严，碳边境调节机制有望加速——碳中和事件点评报告

分析师：张锦：执业证书编号：S0890521080001

 

研究助理：曾文婉

 

事件：当地时间17日，欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会（Environment, Public Health and Food Safety，简称ENVI）以62票赞成、20票反对、5票弃权通过了关于欧盟碳排放交易体系（EU ETS）修订的报告，以49票赞成、33票反对、5票弃权通过了关于建立欧盟碳边境调节机制（CBAM）法规的报告。

 

点评：相比最初的欧洲委员会方案（以下简称原方案），此次欧洲议会ENVI通过的方案（以下简称新方案）有如下重要变化。1、ETS 1[1]每年配额总量（the Cap）下降速度进一步加快。原方案中提出在2030年之前每年碳配额总量相比上一年减少4.2%（即线性缩减因子为4.2%），新方案在此基础上新增线性缩减因子每年同比增长0.1%，碳配额供给将减少。2、ETS 1覆盖范围有所拓展。首先，新方案新增将城市垃圾焚烧装置自2026年起纳入碳交易。其次，新方案中关于将海运行业纳入碳交易的具体要求中，覆盖气体范围从CO2扩大到其他温室气体，2024年起覆盖欧洲内部航线100%的排放量，2027年起覆盖所有航线100%的排放量。3、ETS 1拍卖比例逐年增长。原方案提出2021年起配额拍卖比例为57%，新方案修改为从方案生效之年起，配额拍卖比例为60%，之后年份逐年增长，2030年拍卖比例为100%，即不再免费发放初始配额。此外，新方案提出对免费分配采取激励措施，达到能源管理要求的设施才能获得应发的免费配额，否则配额数量将会被削减。4、针对交通与建筑构建单独的碳市场（ETS 2）有更具体的说明。新方案将ETS 2开始配额拍卖的时间提前至2025年，同时将先纳入商业建筑及交通领域减排，至少在2029年后考虑私人建筑及交通减排。5、CBAM机制变化，主要变化如下。1）正式实施时间提前。CBAM从2023年起开启，过渡期至2024年底（原方案过渡期为2023-2025年），此外至2030年，EU ETS的所有部门都将被强制纳入CBAM机制，比欧洲委员会提议的早5年。2）碳排放范围增加。在计算隐含碳排放、实际碳排放时除了原方案要求的直接排放外，增加了生产过程中的电力消耗产生的间接排放。3）行业范围扩大。在原方案包含的水泥、电力、化肥、钢铁及铝基础上新增有机化学品、制氢、制氨和塑料制品。4）将在欧盟层面建立统一的CBAM管理机构，以提高工作效率、透明度和降低成本。总的来说相比原方案，新方案减排要求更为严格、覆盖范围更广、时间安排加速，体现欧盟对应对气候变化以及实现能源独立的决心和雄心，同时也将加速减少碳市场配额供给、扩大市场参与范围、对其他国家减排政策有重要影响。当前新方案仍需在6月初的欧洲议会全体会议上投票通过后才能正式实施。

 

风险提示：碳价不及预期，碳市场政策推进不及预期。