中国已成全球最大碳排放权交易市场 应扩大覆盖行业范围

 

　　具体来看，她认为，在覆盖行业方面，目前只覆盖了发电行业，一些碳排放量比较大的制造业、交通运输业等都还没被纳入全国市场。即使在发电行业内部，文件对燃气机组并没有刚性约束。

 

　　其次，在配额分配方式上，她表示，目前全国碳排放权交易市场的碳配额全部是免费发放，而国际上有很大一部分是有偿发放的。免费发放的方式会使目前的碳价较低，使碳定价的作用受到限制。

 

　　其三，在碳排放的限额上，她表示，对目前发电行业的碳排放权交易市场还没有具体的限量。例如电力行业目前的配额计算方式采取了“基准法”，即看每发一度电排放多少碳。“这是一个鼓励效率很好的方法，但有个潜在问题是对整个行业没有具体的碳排放限量，发的电越多最后发放的免费配额也越多。从宏观结果看，对整个发电行业碳排放总量的限制作用是比较有限的。”

 

　　“第四，从具体履约要求及对违规行为的处置上看，目前规定的力度还比较轻。”欧阳淼说。

 

　　她认为，下一步国内碳排放权交易市场还有几方面完善的空间：首先是及时扩大覆盖的行业范围，如建材行业，包括水泥、钢铁等。其次，未来应逐渐减少免费配额，逐渐提高有偿分配的比例，这样做的好处是可帮助国内的碳价稳步提升。其三，建立健全监控、报告及核算数据的系统，以帮助中国逐渐建立一个具体的限排目标。目前发电行业数据比较齐全，因电力本身是比较单一、差别性不大的产品，数据上可以做得比较好。但当其它行业纳入后，数据方面可能会遇到挑战，必须要加以完善。第四，国内碳排放权交易市场可逐渐发展衍生品市场，通过引入衍生品和更多的市场参与主体，如金融机构等，来帮助提高市场的透明度和流动性。有了衍生品交易市场，企业也可根据现有信息提前计划。