《巴黎协定》第6条 国际碳市场是提升气候信心的有力工具

在由日本环境部组织的国际会议上，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）秘书处执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨（Patricia Espinosa）强调了《巴黎协定》第6条（下称“第6条”）在气候行动中的重要性，该条款复杂但至关重要。第6条阐明了涉及国际碳市场的运作，主要支持政府参与国家之间的减排量转让，同时也能鼓励私营部门投资更为气候友好型的解决方案。

 

去年11月在格拉斯哥召开的联合国气候变化框架公约第26次缔约方大会（COP26）通过了与第6条有关的决定，有力保障了《巴黎协定》的全面落实。第6条将通过采用市场和非市场相结合的独特方法，支持遏制温室气体排放并建立韧性机制。

 

埃斯皮诺萨女士表示，“这些条款技术性很强，可以带来显而易见的优势，例如条款为释放支持发展中国家的资源优势奠定了基础，这对发展中国家，尤其是最不发达国家和小岛屿国家来说尤为重要。毕竟，还有许多国家目前仍缺乏必要的手段或资源推动整个经济向低排放未来的转型。”

 

基于第6条，各国可以有效提升应对气候变化的动力，既有利于实现《巴黎协定》的温升目标，又有利于低成本的达成国家自主贡献（NDC）目标。国际排放贸易协会（IETA）认为，第6条的落地将可能使得实施国家自主贡献的成本减半，仅到2030年，每年就可节省约2500亿美元。更重要的是，第6条可以成为发展中国家的气候资金来源之一，其中的收益分成部分将用于推动快速增长经济体的绿色转型，并提高对无法避免的气候影响的抵御能力。

 

联合国气候变化组织通过受托于各国政府的区域合作中心(RCC)开展相关工作，并与缔约方和监管机构合作，为这项工作提供必要的能力建设等支持。埃斯皮诺萨女士表示，“RCC已经协助各国开展了广泛的气候行动，包括落实第6条的前身“清洁发展机制（CDM）”，该机制为《京都议定书》提供了支柱作用。”

 

讲话全文如下：

 

很高兴来到这里，首先我要感谢日本为组织今天的活动所做出的努力。日本在我们的气候变化进程中一直发挥着重要的引领作用，但我想指出，日本长期以来一直是第6条的拥护者。感谢日本在此议题上的引领作用和技术支持。

 

女士们，先生们，让我们将COP26会议成果设为新起点，诚然，虽然我们在多个领域取得了重大进展，但并非每个人都能得偿所愿，但这也是多边共识的本质。尽管如此，在格拉斯哥达成的一揽子方案是自《巴黎协定》通过以来取得的最重大进展。各缔约方清晰的了解了实现1.5度温控目标所需的工作。尽管落实《巴黎协定》实施细则的道路依然漫长且充满争议，但它仍为各国最终超越谈判阶段并积极实施铺平了道路，尤其是就第6条的规则达成共识。这些规则的通过将确保《巴黎协定》全面落实，意义非凡，其市场和非市场相结合的独特方法将支持各方有效缓解和适应气候变化。

 

这些规则技术含量高，优势也显而易见。如，这些规则为帮助释放支持发展中国家的资源优势奠定了基础，这对发展中国家、尤其是最不发达国家和小岛屿国家来说非常重要。毕竟，目前缺乏必要的手段或资源来推动整个经济向低排放未来过渡。

 

这关乎建立公平竞争环境，打造适宜排放物交易的完整良好环境；关乎让更多可持续发展项目在发展中国家和最不发达国家落地；也关乎让所有国家共同迈向低排放轨道。所有缔约方在第6条谈判过程中展现了实现《巴黎协定》目标的雄心，释放了实现可持续发展目标的真正潜力。

 

国际排放交易协会（IETA）最新发布的研究报告显示，第6条有可能将实施国家自主贡献的成本减半。仅到2030年，每年就可以节省约2500亿美元，足以证明条款带来的优势显而易见。然而，我们也知道格拉斯哥通过的决定拓宽了实施方的角色定位，包括更多的责任、监督，并伴随系列挑战。各缔约方通过区域合作中心（RCC）委托联合国气候变化组织与缔约方和监管机构合作，为这项工作提供必要的能力建设支持。值得庆幸的是，RCC已经在实地协助各国开展广泛的气候行动，包括实施清洁发展机制（CDM），即第6条的前身，它为《京都议定书》提供了支柱。

 

该项工作仍需加大培训、技术投入、出版物和交流等方面工作，以进一步加强其能力。这次会议提供了确定各国需求的好平台，包括那些没有能力满足格拉斯哥最终规则手册中所有要求的国家。此类及后续活动将为各国利用《巴黎协定》第6条持续赋能，以协助其实施国家自主贡献和提升气候雄心。因此，我要感谢日本对RCC工作的支持，以帮助建立这一重要的机构和技术能力。

 

女士们，先生们，达成第6条的谈判非常困难，但我相信各方在此议题上已经取得了很好的平衡。第6条的达成表明国际社会对多边主义和合作的集体承诺，表明多边主义对世界各地的人们都行之有效。谢谢。 

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