全球碳市场最快两年后迈出第一步

文章来源:财经十一人徐沛宇2021-11-23 11:44

《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（The 26th UN Climate Change Conference of the Parties，COP26）于当地时间11月13日在格拉斯哥闭幕。COP26原本计划在2020年底召开，因新冠肺炎疫情延期至今，这是公约生效后首次延期举行的缔约方大会。

COP26是史上第三个里程碑意义的气候大会。1997年在京都举行的COP3和2015年在巴黎举行的的COP21，分别达成了《京都议定书》和《巴黎协定》这两个全球应对气候变化的里程碑文件。COP26通过了《Glasgow Climate Pact》文件，该文件尚无官方中文译名，多位业内人士认为应译为《格拉斯哥气候协议》。

《格拉斯哥气候协议》的达成意味着各国均有意加快应对气候变化，并提高降碳目标。但诸多环保界及国际机构人士认为COP26的成果微弱，接下来还需要一系列谈判和切实行动。

联合国发布的中文新闻稿称，《格拉斯哥气候协议》是在谈判最后一刻才妥协达成的。联合国秘书长古特雷斯说，该文件反映了当今世界的利益、矛盾和政治意愿。“这是重要的一步，但还不够。“

COP26完成了《巴黎协定》第六条的谈判，建立全球碳市场首次露出曙光。碳市场已被多个国家和地区确立为减碳的重要路径，但各个国家（地区）的碳市场规则各有不同，价格亦差异巨大。未来可能出现的全球碳市场不会是一个自由流通、价格完全市场化的市场，而是一个多国互认互通、在一定条件下一定范围内流通的市场。

碳市场的交易可简单划分为两类：第一类，纳入碳市场管控的企业必须提交一定数量的碳配额，以完成履约，由此产生的交易属于强制减排交易；第二类，自愿减排的企业可将符合条件的减排量出售给碳市场管控企业，后者可用来抵消部分排放量，由此产生的交易属于自愿减排交易。

若能建立全球碳市场，则意味着管控企业可在全球或相互承认的区域内购买自愿减排量，用于完成履约义务，各个国家亦可通过全球碳市场开展国际碳交易，以达成该国的减排目标。

多位业内人士对《财经》记者表示，从COP26的成果来看，建立碳配额强制交易为主的全球碳市场仍然遥遥无期。而此前在《京都议定书》下进行的国际减排量交易将以新的面貌问世，如果进展顺利，国际自愿减排量交易预计将在两三年后开始运作。

四个预定目标均部分实现

在COP26的闭幕会上，大多数国家对会议达成的决议以及《格拉斯哥气候协议》的部分文本表示失望与不满，但基本都认为目前的成果是可以接受的，是平衡各方观点后的进步。

COP26会前提出的四个主要目标是：一、确保本世纪中叶全球净零碳排放和1.5摄氏度温升目标可及；二、采取适应措施帮助受气候变化影响最大的社区或自然栖息地；三、为实现前两个目标做资金动员；四、完成《巴黎协定》实施细则的谈判并将气候雄心变成行动。

这四个目标均在一定程度上得以实现。《格拉斯哥气候协议》虽然未写入“温度升高保持在1.5℃以内”的目标，但约定了在2022年召开COP27时，各国再将现有的NDC（National Determined Contributions，国家自主贡献）评估一遍，以向1.5℃的目标更加靠拢。COP26大会主席夏尔马说：“现在可以说，我们让1.5℃的承诺活了下来。但是，它的脉搏是微弱的，只有当我们履行承诺并转化为快速行动时，它才能存活。”

对于第二和第三个目标，COP26决议要求各国在2022年11月之前提交适应信息，并敦促发达国家迅速、大幅度增加气候适应资金，加大对技术转让和能力建设的投入，以响应发展中国家的需求。决议强烈要求发达国家尽早实现为发展中国家提供1000亿美元气候资金支持的承诺，并将该承诺延续至2025年；同时要求发达国家在2025年前将向发展中国家提供的气候资金支持增加一倍（在2019年水平基础上）。

资金问题源于2009年在哥本哈根举行的COP15。COP15提出，到2020年，发达国家每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金，同时鼓励更多气候融资。该承诺在2020年前如何具体落实，并没有明确说法。根据经合组织（OECD）的数据，气候资金在2019年已到位796亿美元，但之后因新冠疫情的爆发而进展缓慢。2020年的执行情况尚未确认，但缺口预计将达到200亿美元。

第四个目标，即完成《巴黎协定》实施细则的谈判业已完成，国际碳减排交易合作机制初现曙光。《巴黎协定》自2015年签署以来，部分实施细则一直悬而未决，尤其是第六条的谈判非常艰难。COP26敲定了《巴黎协定》的所有实施细则，包括第六条涉及的国际碳市场交易合作机制。

创绿研究院高级研究员莫凌水对《财经》记者表示，通过COP26的谈判，构建未来国际碳市场的基本框架已形成。同时，还明确了从《京都议定书》下的国际减排合作机制如何过渡到《巴黎协定》的原则。

除了完成上述四个目标，COP26还在气候大会史上首次提出了能源转型的目标。COP26决议敦促各缔约方通过加速技术开发、应用与推广和政策制度，向低排放能源系统转型。一方面快速且大规模推广清洁电力供应与能效措施，另一方面将加快步伐，逐步减少未采用碳捕集与封存措施的煤电，并逐步淘汰低效的化石燃料补贴，同时根据各自国情为最贫困和最脆弱人群提供支持，并认识到确保公正转型所需的支持需求。

此外，在COP26上达成了一系列行动倡议，包括由主席国英国牵头的能源转型、停止毁林、清洁交通等众多倡议。还有覆盖世界90%森林面积的120多个国家承诺到2030年停止和扭转森林砍伐；100多个国家同意在2030年前减少甲烷的排放。中国和美国则宣布在未来十年促进气候合作，包括降低甲烷排放、向清洁能源的过渡和脱碳。

全球碳市场最快两年后迈出第一步

在COP26达成的诸多成果里，最受瞩目、对全球经济发展有实质影响的，是完成了《巴黎协定》第六条的谈判，这意味着全球达成了以市场手段降低碳排放的共识，离建立全球性碳市场又近了一步。

《巴黎协定》第六条的主要内容是：公约各缔约方之间可以自愿合作，去完成本国的NDC目标，即在区域碳市场之外建立一个全球性的碳市场。

国际排放交易协会（IETA）的研究显示，在《巴黎协定》第六条下的国际碳市场合作将刺激国际碳相关交易的增长，预计到2030年每年可节省3000亿美元，到2050年每年可节省10000亿美元。

第六条第2款指出，要为国际减碳合作建立一个会计框架，允许国际碳排放权转让，将多个国家的碳排放交易体系连通，并避免重复计算。第六条第4款指出，要建立一个联合国中央机制，让各个国家经核证的减排量互认互通，并允许一个国家通过交易减排量，去完成其自身的减排目标。

与《京都议定书》下国际碳减排量只是由发达国家从发展中国家购买不同，《巴黎协定》对所有国家都提出了减排目标，因此，国际碳减排量的交易将是双向的，并且只能用于一个国家去实现其减排目标，不能重复计算。

不过，《巴黎协定》第六条只是搭建了国际碳市场的制度框架，离落地实施还缺乏操作性的技术规则和方法，包括减排活动的方法学、基准线、第三方认证机构、认证的流程等等。

莫凌水说，目前明确了减排活动的范围和参与主体，提出了相应调整的适用范围与保障、报告、审核、记录与跟踪的指导原则。但在实际操作中，还需要制定相应的技术指南、方法来指导如何进行调整、报告、审核、记录与跟踪，而且需要建立相应的硬件基础设施实现上述过程。

根据COP26达成的决议，有关全球碳市场减排量互认互通的细则谈判计划将未来2年内完成，也就是说，新的国际碳减排量交易合作市场最快能在2年后得以落地实施。

全球碳市场将建立一个监管管理机构——Supervisory Body（下称SB）。SB委员由12人组成，成员来自联合国5大区域（各2名），最不发达国家（1名）和小岛国（1名）。SB主要负责制定规则、模式和流程，批准方法学和基准线，减排活动的注册和计入期的更新，减排量的签发、注销等。

路孚特首席中国电力与碳分析师蔺苑对《财经》记者表示，碳市场价格主要由碳减排边际成本决定，全球各种碳排放权交易机制之间的碳价格差异巨大，不同标准下的减排量指标价格差异也不小。因此，不同履约机制下的碳市场配额目前没有自由流通的基础。尽管现在已经打通了不同机制下双边合作的可能，也打通了各种减排量市场互认互通的可能，但现阶段通过的条款仍然非常粗，细节仍待未来2~5年内逐步细化。

在《巴黎协定》第六条完成谈判前，一些国家就已开始试点合作项目，在这些项目中，投资从一个国家流向另一个国家，减排量也将从资金接受国转移到投资国。例如：瑞士在2020年底与秘鲁和加纳达成协议，建立关于第6条的合作框架，瑞士Klik基金会目前正在促进潜在的交易。

但即使《巴黎协定》第六条完成了谈判，各种标准的碳减排指标在各国企业间流通，仍有很长的路要走。比如，保护巴西热带雨林所产生的自愿碳减排指标，是否能够被中国国家碳市场履约企业用于履约，取决于两国间政策协商。

对于全球碳市场的前景，中创碳投副总经理钱国强打了个比喻：一个在海上漂浮期待得到救助的人，突然看到远处驶来了一艘轮船，他看到了救助的希望，但他还需要奋力游到船边，并等待船员抛下绳梯，才能获救。未来的国际碳市场就像这艘轮船，而各国各区域碳市场还没游到船边，并且轮船尚未抛下绳梯。