全国政协常委赵雨森：碳市场需要“两只手”协调发力

　　自7月16日中国碳排放权交易市场已经上线以来，首批参与全国碳排放权交易的发电行业重点排放单位超过了2162家。谈及中国碳排放交易市场，全国政协常委、民盟中央常委、黑龙江省政协副主席赵雨森表示，全国碳市场对实现碳达峰、碳中和意义重大。它主要体现在几个方面：一是提供了经济激励机制。绿色低碳发展具有鲜明的“外部性特征”，而碳市场则能够通过有效界定产权，并通过交易形成定价，从而把外部性内部化，以市场化机制形式达到激励约束目的，可以有效地推动高排放行业企业向绿色低碳发展转型，实现产业结构和能源消费的绿色低碳化，推动实现碳达峰、碳中和。二是碳市场抵消机制有利于促进可再生能源发展和增加林业碳汇，从而改善能源生产结构和通过市场补偿推进生态建设。三是可以依托全国碳市场，为行业、区域绿色低碳发展转型，实现碳达峰、碳中和提供投融资渠道。

 

　　赵雨森告诉记者，从2011年开始，国内有多省市开展了碳市场的试点以来已取得不错的成绩，但还有些不足，如，大部分碳排放权交易试点的法律约束力较弱。交易试点中，只有北京和深圳出台了地方人大立法，其余地区都是以政府规章对交易规则进行约束，法律位阶较低，引导作用和约束作用都比较弱；再如，各试点未建立基于市场的价格形成机制，价格影响因素较多，市场调节作用较弱，碳交易非市场化严重。此外，还存在数据基础较差、监管标准不一、市场流动性较差等问题。

 

　　对于为何选择发电行业作为首个纳入全国碳市场的行业，赵雨森表示，发电行业二氧化碳排放量占全国碳排放比重较大。包括自备电厂在内的全国2000多家发电行业重点排放单位，年排放二氧化碳超过了40亿吨。把发电行业作为首批启动行业，能够充分地发挥碳市场控制温室气体排放的积极作用。同时发电行业的管理制度相对健全，数据基础比较好。排放数据的准确、有效获取，是开展碳市场交易的前提。发电行业产品单一，排放数据的计量设施完备，数据管理规范，而且容易核实，配额分配简便易行。

 

　　“碳市场和一般的交易市场不一样，在很大程度上，这是一个具有鲜明的政府主导定价色彩的市场。碳价过高和过低都不好，碳价过低，将挫伤企业减排的积极性；碳价过高，也将导致一些高碳企业负担过重。”谈及如何确定合理的碳价时，赵雨森表示，首先，要更好地发挥政府的作用，国家要通过配额分配政策进行一个总体的控制；其次，要尊重市场属性，让市场进行自发调节；最后，要加强监管，避免人为操控市场，也要设计一些技术工具进行合理的调控，防止碳价出现剧烈波动，影响碳市场长期稳定发展。“未来全国碳市场还需做好与国际衔接。不过，这个衔接应该是建立在我国碳市场成熟运行之后，再与建立碳市场减排制度的国家进行国际合作。目前来看，比较可行的方案是积极推进巴黎协定第六条的谈判进程，推动构建巴黎协定下的全球碳市场机制。”赵雨森最后说。