立法碳关税削减碳配额，欧盟将启动最大规模碳市场改革

文章来源:21世纪经济报道王晨2021-07-13 11:34

建立新的碳市场

　　此次政策调整将欧盟碳市场扩展至航运、建筑供暖及公路运输部门是一个亮点，代表欧盟将强化碳市场的作用，将更多部门纳入市场管控范围。根据此次的草案，从2026年开始，以上几个部门将面临碳排放成本压力。

　　龙迪认为，随着欧盟气候雄心的增强，是有必要解决一些更具挑战性的领域的碳减排问题。至于欧盟碳市场将如何涵盖这些行业（航运、交通、建筑等），目前尚未明确。

　　“这些部门中的每一个都具有挑战性。例如，由于船舶在不同的司法管辖区拥有和注册，可能很难确定其路线和使用的燃料。汽车和建筑行业也是复杂的，因为排放点是分散的。”

　　航运部门的困难在于，涉及到对欧盟以外的外国船只碳排放是否纳入管控范围，而欧盟或将参照航空业的做法来处理。

　　上述行业内人士认为，目前可以明确的是，欧盟对航运部门给出了一个跨度三年的适应期，参与碳市场的航运企业每年按照其实际排放量的20%、45%、70%的比例依次上缴碳配额，到第四年需完成100%履约，这样使参与企业能有一个适应过程，帮助其顺利进入市场。

　　对于建筑供暖及公路运输部门，这两个部门的实际排放源是室内采暖设备和公路交通运输工具，数量繁多且分散，不利于统一管理。针对这样的特点，欧盟的做法是建立单独的碳市场。

　　上游和下游的监管侧重点决定了供应链中碳市场针对的重点。一般来说，上游监管侧重于自然资源开采的隐含排放，如煤炭开采或石油开采，下游法规针对供应链上的最终用户，如消费者。

　　单独设立碳市场正是从供应链上游进行管理，利用一个单独市场检测运行效果，也能确保其不会冲击现有欧盟碳市场的稳定。

　　欧盟委员会目前仍未对该草案发表评论，成员国和欧洲议会需要就最终的改革方案进行摊牌，该提案很后可能会在发布前有所更改，整个过程大约需要两年左右的时间。

　　可以确定的是，欧洲正在一步步践行气候目标雄心。当地时间7月8日，欧洲央行宣布20年来的首次通胀目标调整决定：将中期通胀目标设定为2%，并在应对气候变化方面作出重要调整。