“碳中和”引热议　全国碳市场交易将启动

 

值得注意的是，目前全国碳市场的建设处于初期阶段，仍存在一些短板。

 

“主要是碳交易制度体系不够健全、配额分配不够科学合理、管理层级不够完备等问题。”全国政协委员、中国石化副总经理李永林举例说，例如《碳排放权交易管理办法（试行）》缺少上位法，目前仍未出台类似环境保护法、节约能源法等国家层面法律支撑。

 

全国人大代表、中科炼化公司执行董事、党委书记吴惜伟同样表示，从确立碳交易试点至今已过去10年，全国碳市场筹建已有3年，并在探索交易成果上见到了一定成效。但总体来说，国内碳交易市场的推进并未达到预期目的，企业未能在节能减排上取得效益，主动性不高。

 

基于当前全国碳市场仍处在发展初期的现状，多位代表委员从完善碳市场制度建设、加大碳市场金融服务等方面提出对应建议。

 

李永林建议，首先应加快全国碳市场制度体系建设。立法先行，以较高层级的立法来保证碳市场的权威性，尽快出台全国碳排放权交易管理条例，为碳市场体系建设提供法律支撑。同时，在《碳排放权交易管理办法（试行）》基础上，进一步制定和完善相关配套制度和细则，指导企业开展碳交易工作。其次，科学制定碳配额分配机制。建议统一配额分配方法，体现出企业碳排放和减排先进性，通过优化配额总量来有效调节碳价，发挥市场机制作用，提高企业参与碳市场的积极性。此外，建议逐步扩大全国碳市场覆盖行业范围，适时将石化、建材、钢铁、有色、航空等行业纳入碳市场，设计更多的交易品种和准入机制，吸引更多的参与主体，提高碳市场活跃度，提升全社会碳达峰、碳中和工作参与度。

 

全国政协委员、中投公司副总经理赵海英提出，应循序渐进完善电力、碳排放权、绿色电力证书等交易平台。在市场体系未健全前，可考虑将畅通企业直购绿色电力通道作为突破口。

 

金融支持方面，全国人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明建议，在风险可控的原则下，研究开发与碳排放权相关的金融产品和服务。如，推动碳金融产品体系的层次性发展，先积极推广落地碳配额质押信贷业务，再尝试在碳交易项目实施中提供碳信用、碳风险管理等金融服务；不断丰富碳金融衍生品，先试点碳远期、碳掉期等场外产品，再逐步推动碳期货、碳期权等场内产品发展。逐步扩大交易主体范围，支持金融机构有序参与碳市场交易，适时增加符合条件的机构投资者和个人投资者参与碳排放权交易。

 

全国政协委员、中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫认为，碳交易机制所依赖的碳排放监测核算、报告、核查体系，很容易受人为因素干扰。要对碳交易同类机制的制度设计和实施情况进行深入总结，及时发现和解决机制设计和实施中存在的问题，让碳交易机制更加有效地引导产业界参与碳达峰和碳中和目标。要大力发展气候投融资，强化政策协同、标准体系建设和综合示范，更好地支撑国家应对气候变化，为企业绿色低碳发展提供助推剂。（完）