从地方碳试点到全国碳交易中心

2021年，全国碳市场首个履约周期正式启动。年初生态环境部印发《碳排放权交易管理办法（试行）》，对原主管气候变化的国家发展改革委2014年发布的《碳排放权交易管理暂行办法》做出了修改，以规范全国碳排放权交易及相关活动，包括碳排放配额分配和清缴，碳排放权登记、交易、结算，温室气体排放报告与核查等。早在2017年，当时气候变化的主管部门国家发展改革委就确立了由武汉和上海分别牵头全国碳排放权注册登记系统和全国碳排放交易系统的建设工作。上海环境能源交易所作为技术支持单位具体参与了全国碳排放交易系统的承建。虽然关于全国碳交易机构设立的方案还未正式出台，但基本可以确定以上海作为全国碳交易中心。上海也是第一个明确将2025年实现碳达峰写入“十四五”发展规划的地方政府。未来上海将打造一个市场化、金融化、国际化的全国碳交易中心，充分发挥国际金融中心的城市优势，为全国控排企业做好服务。从7个碳市场试点之一到全国碳交易中心，上海的实践探索为全国碳市场发展提供了有益参考，为此本刊与上海环境能源交易所副总经理宾晖进行了深入交流。

 

近十年来国内建立（包括正在筹建中的）了近百家环境能源类交易所，比如湖北碳排放权交易中心、北京环境交易所等，这些交易所的共同特点就是都是地方性的，从设立背景、主管部门、业务方向等方面看都比较类似，一般都是企业性质的，由地方政府批准，国有企业等相关机构出资设立，业务从排污权交易和参与国际CDM（清洁发展机制）市场开始，到后来重点做碳市场试点，在各自发展的过程中也形成了各自的特色。上海环境能源交易所是2008年成立的，是国内最早的环境能源交易所之一，并参与了全国碳交易系统的规划和建设以及相关交易机制的研究工作。这些年上海环境能源交易所在发展中有以下几个特点：

 

一是形成了一套完整的碳排放权交易制度和机制。比如制定了全国第一个地方性的碳市场管理办法、全国第一个温室气体核查指南，从总量、分配、交易、核查等方面初步形成了具有中国特色的碳市场制度，实现了连续7年100%履约。二是建立了一个公开透明、稳定有效的市场。始终强调市场手段，把“三公”（公平、公正、公开）原则贯穿碳市场建设之中，充分发挥市场机制降低减排成本。三是不断探索扩大碳交易主体。上海既有一定的工业基础，又有大量的非工业排放，在此基础上，上海环境能源交易所不断探索碳市场涉及的行业范围，目前包括10个工业行业、7个非工行业。其中就包括一些特殊的行业，比如碳市场第一阶段（2013—2016年）将航空行业纳入，第二阶段（2016年至今）将航运行业纳入，在全国是比较超前的。尤其是2020年起我国航空业就要面临着国际履约的义务，上海在这些特殊行业的碳市场探索也为我国与国际规则接轨积累了经验。四是联合金融机构探索推出不同的服务品种和产品。作为金融中心，上海在这方面有很好的基础，上海环境能源交易所主要还是围绕碳排放配额现货，开展金融服务类创新和衍生品等交易产品创新，并取得了比较好的效果。在金融服务类创新方面，上海出台了配额质押、借碳等规则，鼓励企业以碳排放配额为标的向银行或其他机构获取资金融通，另外也创新开发了碳基金和碳信托等金融产品。目前金融服务类产品中，比较活跃的是借碳（托管）。在交易产品创新方面，目前主要以配额远期合约为主。五是实行严格的风险管理和信息披露制度。包括大户报告制度、配额最大持有量限额制度等，通过最大持仓量的限制，防止操纵市场行为，防止市场价格波动过大和投机风险。

 

从2011年7个省市的碳市场交易试点到全国碳市场建设正式启动，这些年碳市场试点主要暴露出以下问题：