日本、韩国反对欧盟将航运温室气体排放纳入其排放交易体系(ETS)

日本和韩国反对欧盟将航运的温室气体排放纳入其排放交易体系(ETS)。

 

布鲁塞尔提案要求船舶运营商为船舶在往返欧盟港口的航行中排放的废气买单。日本和韩国虽然是亚洲海洋强国，是少数几个承诺到2050年实现碳中和的非欧洲国家之一，但他们也并不支持该提案。他们已向欧盟委员会(European Commission)提出了抗议，坚定地表达了反对态度。

 

日本和韩国都认为，在减少航运排放方面，建立全球层面的监管框架将比建立欧洲这一地区性体系更有效。

 

一份韩国政府文件表示：“国际航运的特殊性决定了政策的全球性。除了全球性的政策措施之外，没有任何政策措施可以有效地捕集和控制航运业的排放。”

 

“如果将航运业纳入欧盟ETS体系，结果可能会恰恰相反。因为由于要支出更多的成本，航运公司更可能选择避免直接停靠欧盟港口，而是转移到其他航线。托运人也可能因此改变运输方式，这都反而会导致温室气体排放的增加。”

 

日本希望范围是全球性的

 

日本政府表示:“无论是否仅限于欧盟内部，欧盟ETS扩展到国际航运都不应该。”

 

“欧盟ETS不但不会产生明显的减排效果，还会增加碳排放增加的风险、增加和包括日本在内的非欧盟第三国扭曲地参与全球海上运输和贸易的风险。”

 

IMO最近批准了一些短期的航运碳减排规定，并将于2023年生效，许多环保人士认为，这些措施不足以应对气候变化。

 

日本对此表示认同，但是也认为只有全球性的措施(marketbased measures，MBM)才能真正推广低碳、零碳的海洋燃料。

 

“IMO刚刚完成了对现有船舶的短期航运碳减排规定的制定，我们现在已经开始了下一阶段政策的开发，以期尽快实现全球MBM。”

 

来自船东的反对

 

除了两国政府表达了不满之外，船东也表示他们对该提议的市场影响感到担忧。日本船东协会(Japanese Shipowners' Association)在提交给欧盟的文件中表示：“将欧盟ETS应用于国际航运会产生双重标准，这极有可能对全球海运市场造成影响。”韩国最大的集运公司HMM表示:“如果按照欧盟最初的提议进行无免费限额的全拍卖，航运公司的成本将因此大幅飙升，从而引发全球物流成本的增加。”

 

许多其他航运组织，包括Bimco和国际航运协会和利比里亚船旗国，也一直反对将航运纳入欧盟ETS中。他们普遍认为，地区性规则为船东创造了不公平的竞争环境，IMO才是唯一适合国际航运的监管机构。

 

还记得2012年，欧盟尝试为进出欧洲机场的航班设定碳排放价格，此举引发了中国、美国和其他一些国家的航空公司和政府的抗议。最终布鲁塞尔被迫弱化这一规定，只将欧盟内部航班纳入ETS。