应对气候变化丨建立全国碳市场，加快推进碳减排

11月22日，国家主席习近平在二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会上致辞，强调中国对气候承诺言出必行，将坚定不移加以落实。这是继9月22日习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上，就中国力争二氧化碳排放2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和向国际社会作出庄严承诺之后，两个月内中国的第五次相关表态，显示出中国政府做好应对气候变化工作的坚定决心和必胜信心。

 

我国始终高度重视应对气候变化，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地各部门实施积极应对气候变化国家战略，在努力控制温室气体排放的同时主动开展适应行动，应对气候变化工作取得明显成效。截至2019年底，我国通过调整产业结构、优化能源结构、推进碳市场建设、增加森林碳汇等一系列措施，碳强度较2005年降低约48.1%，非化石能源占能源消费比重达15.3%，提前完成我国向国际社会承诺的2020年目标。经测算，相当于减少二氧化碳排放约56.2亿吨，减少二氧化硫约1192万吨、氮氧化物约1130万吨，二氧化碳排放快速增长的局面得到扭转，应对气候变化和污染防治的协同作用初步显现。

 

在各项政策措施中，我国高度重视利用市场手段来推进碳减排，不断探索建立减碳长效机制。2013年，我国就在7个省市启动了碳市场交易地方试点，目前试点碳市场已成为配额成交量规模全球第二大的碳市场。截至今年10月31日，7个地方试点碳市场配额累计成交4.22亿吨，累计成交额96.80亿元，在推进试点地区碳减排方面发挥了重要作用。

 

建设全国统一碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动经济发展方式绿色低碳转型的一项重要制度创新，也是落实二氧化碳新达峰目标和碳中和愿景的重要抓手。在习近平主席向国际社会宣布新达峰目标与碳中和愿景之后，生态环境部等部门迅速行动起来，积极把中央提出的目标任务转化成具体的落实行动，陆续制定出台政策措施。10月20日，生态环境部、国家发展改革委、人民银行等五部门正式联合印发《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》，对未来5年内中国气候投融资发展做出战略部署，提出要稳步推进碳排放权交易市场机制建设，建立健全碳排放权交易市场风险管控机制，逐步扩大交易主体范围。10月28日，生态环境部公布了《全国碳排放权交易管理办法（试行）》和《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试行）》，公开向社会征求意见，这是加快推动全国碳排放权交易市场建设的重要举措。11月20日，生态环境部又公布了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，向社会征求意见。我们可以看出，这些文件对碳市场健康运行发展做了细致的谋划和周密的制度设计，建设全国碳排放权交易市场的路线图、施工图进一步明确。这充分表明我国的碳减排工作步伐进一步加快，充分表明我国应对气候变化是“言必行、行必果”的。

 

应对气候变化是我国可持续发展的内在要求，是推动我国经济高质量发展和生态文明建设的重要抓手。目前，我们应对气候变化的认知水平、政策工具、手段措施、基础能力等还存在欠缺和短板，要实现新达峰目标与碳中和愿景，需要付出艰苦卓绝的努力。我们要将这一重大目标和愿景，转化为倒逼经济高质量发展和生态环境高水平保护的新机遇，开拓创新，主动作为；要进一步推进应对气候变化与生态环境保护工作统筹融合、协同增效，在减排目标、任务举措、管理制度、监测评价与执法监管等领域，加强温室气体与大气污染物排放协同控制；要创新政策工具、完善法律法规和制度标准体系，激发减排动力和市场活力，实现碳总量和碳强度“双控”目标，努力开创生态文明建设和生态环境保护工作新局面。