新西兰与农业部门达成协议，为2025年以来的排放定价

新西兰政府已与农业部门达成共识，以促进减少农业上的排放并努力在2025年前实施农场一级的定价。

 

在最迟于2019年7月宣布一项审查牲畜和合成肥料排放价格选项的提案之后，政府对2019年7月16日至2019年8月13日的两种可行方法进行了现有证据审查，并进行了利益相关方咨询结果是决定实施第二种方案，即农业部门和政府之间于2019年10月24日宣布的一项协议，以促进减少农业上的排放并努力实施农场一级的排放定价机制。

 

农业部门的排放量约占新西兰排放量的一半，主要包括反刍动物的甲烷和畜牧业以及农作物肥料的一氧化二氮（更多信息，请参见ICAP的  NZ ETS情况说明书）。最初计划从2008年起将农业排放物纳入NZ ETS，但前政府无限期地将其排除在外。为农业排放物定价的协议不仅标志着新西兰气候政策的转折点，而且将为全球国内碳定价树立先例。

 

自2025年起，将通过农场一级的征税/回扣计划对牲畜的排放量（包括来自畜牧业的甲烷和一氧化二氮）进行定价。如何实施仍待定。对于一氧化二氮的排放，可以根据新西兰排放交易体系的价格确定征收率。根据《气候变化应对（零碳）修正案》提出的国家甲烷减排目标，可以采用不同的甲烷排放率  。该协议不包括在处理器一级对农业排放物定价的临时选择权，这是政府2019年7月提议的一部分。

 

从2025年开始，合成氮肥的价格将按生产者/进口商的水平进行定价。肥料的处理方法与牲畜排放的处理方法不同，因为除减少使用量外，目前尚无可衡量的农场特定做法来减少排放。由于肥料的排放取决于肥料的使用量，因此，无论这些排放是在农场一级还是在制造商/进口商一级定价，对农民的激励都是相同的，而成本则转嫁给了农民。 

根据当前协议，农业部门将与政府合作，开发一种方法来测量，报告农场价格并报告温室气体排放，并为价格定价，包括：

 

改进了估算和基准化农场排放量的工具

包含气候模块的综合农场计划

在低碳农业方法的研究，开发和商业化方面的投资

增强农场咨询能力

对早期采用者的激励

承认农场上的林业缓解措施，例如小种植，河岸地区和自然覆盖。

 

该协议还包括由独立的气候变化委员会进行的2022年审查的规定。如果审查发现在为该部门制定定价机制方面进展不充分，则政府保留权利，甚至在2025年之前，将该部门纳入NZ ETS（在加工者一级承担义务）。规定在2022年审查肥料排放量应在生产者/进口商一级还是在农场一级进行定价。只有在有可验证的实践可用于减少化肥排放量（而不是减少施肥量）的情况下，才有可能决定在农场一级对​​化肥排放物定价。

 

所采取的行动将基于该部门的提议He Waka Eke Noa：第一部门气候变化承诺。该提案强调在农业部门，土著毛利人和政府之间发展基于伙伴关系的方法。它还重点介绍了一个具体的行动计划，包括到2025年的工作流程，行动和里程碑。其中一些工作流程包括开发用于计算农业净排放量的方法和系统，制定农场环境计划（FEP）框架，逐步实现农业生产的目标。吸收FEP，并设计一种农场排放定价机制。

 

政府的原始提案基于新西兰临时气候变化委员会（ICCC）的建议，该建议在其报告“ 农业排放行动：证据，分析和建议 ”中概述，该报告于2019年4月提交给政府，并已发布给新西兰政府。于2019年7月公告公开。该报告是一年前完成的，目的是就对农业部门甲烷和一氧化二氮排放量定价的政策提供建议。

 

关于农业排放物定价的决定是NZ ETS其他一系列计划改革的一部分，已 在2019年10月24日的《气候变化应对（零碳）修正案》中引入议会。预计将提交修正案。一读并于2020年初颁布后提交给环境选择委员会。