回顾2013年开始到2018年北京碳交易市场发展,您觉得有哪些经验可以总结?
朱戈:自开市以来,北京碳市场已平稳运行五年,初步建立起“制度完善、交易活跃、监管严格、市场规范”的区域性碳排放权交易市场,在运用市场机制促进低碳发展方面担当了探路者的角色。
一是机制设计完善,执法严格公平。支撑北京碳市场健康稳定运行的是“1+1+N”的政策法规体系,包括碳排放总量控制、碳排放配额管理、碳排放权交易、碳排放报告、第三方核查等重要制度和相应罚则。在此框架下,北京碳市场建成并完善了温室气体排放数据填报系统、注册登记系统和电子交易平台系统,碳排放数据报送、第三方核查、排放配额核定与发放、配额交易和清算(
履约)等五个环节的碳交易流程实现了完整的闭环运行。
二是
碳价调控有力,市场健康稳定。为了保障市场健康稳定运行,北京率先出台了公开市场操作管理办法,实行市场交易
价格预警,超过20~150元/吨的
价格区间将可能触发配额回购或
拍卖等公开市场操作程序。北京碳市场运行五年以来,试点政策连续稳定,未出现大幅调整情况,价格一直比较稳定,年度成交均价始终在50元/吨左右波动,
走势比较平稳,客观地反映了较为平衡的市场供求关系。
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三是创新持续开展,促进市场活跃。北京碳市场的现货交易产品种类丰富多样,除碳排放配额外,还有四种经审定的项目减排量。为了给重点排放单位提供更多的履约抵消产品,北京市率先出台了碳排放抵消管理办法,各类主体除了可以购买现货配额外,还可以通过购买经审定的核证自愿减排量、节能改造项目
碳减排量和林业碳汇项目
碳减排量等方式实现履约,履约机制灵活多样,市场服务功能更强。在交易量、交易额和活跃度等方面,北京碳市场一直居于全国前列。
四是参与主体广泛,市场层次丰富。北京市参与碳排放交易的排放单位范围广、类型多,不仅覆盖了电力、热力、水泥、石化、交通运输、其他工业、服务业等7个行业类别,还包括高校、医院、政府机关等公共机构。
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