打破“九龙治水”亟需顶层设计
在当天研讨会上，据生态环境部气候司履约处副处长王铁介绍，目前全国碳市场建设在市场体系建设、相关基础设施建设、数据和监测计划、市场启动等方面开展了工作。其中，全国碳排放权交易市场条例草案已经形成，并已经过多轮修改，正在和相关部门积极沟通协调，加快推进条例的出台进程。同时，结合有关部门、试点省市和相关
专家各方面意见，研究制定了包括碳市场管理办法，企业碳排放管理办法，核查机构管理办法等条例配套制度的相关方案。
下一步，相关部门将在深入开展调研并充分听取各方面意见的基础上，发布发电行业配额分配技术指南，组织开展发电行业配额试算工作，梳理确定首批纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位名单。“建设全国碳排放权交易市场是一项非常复杂的系统工程，从地方试点的实施情况和国外的实践经验来看，从启动这个体系到实现交易还需要一个历程。”王铁说道。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
究其本质，碳市场是将一个行业的环境成本内部化的方式之一。国内与碳市场诉求和目的类似的工具还有用能权、可再生能源强制配额和绿证交易制度等。各种交易机制之间存在重复建设、尚未达到协同治理的问题。有相关统计显示，中国的节能减排政策多达上千个，政策与政策之间有可能产生双激励效应，有可能是反向效应，不乏不同部门之间的政策“打架”。
研讨会上有多位专家呼吁，要改变节能减排领域“九龙治水”的现状，必须有顶层设计使各个政策相互衔接，政府部门在制定政策过程中需要进行跨行业的协调。
钟青对此提出了一种解决思路：从国家自主贡献角度，或是中国最终签署有约束力的国际条约的角度而言，会产生一个有约束力的总量⽬标，可以根据GDP的增长制定每一年的碳排放总量，并在顶层设计下确定碳市场、绿证、用能权交易等各类政策的贡献度。这样既能解决政策之间的协调性，又能为每项政策设计的关键参数提供依据，也节约了市场参与主体在应对不同政策时所需付出的额外成本。
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中国的碳排放交易市场全面建成后，将成为世界最大的碳市场。中国的碳市场建设和可再生能源政策，备受全球瞩目。
如何评判一项节能减排的政策工具是否行之有效？能源基金会（美国）北京办事处总裁邹骥认为，从碳市场功能出发，可以从五个方面评判碳市场是否成功、是否有效，分别是：碳价的预期是不是足以提供有效的减排和低碳技术研发创新的刺激；对投资是不是具有显著的引导作用；市场监管是不是完备，市场秩序是不是井然；市场的规模和资金流量；市场关联与对整体经济的影响。
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