这个事关中国碳市场未来的会议了解一下，有十个“第一”

 

一、充分认识建设全国碳排放权交易市场的重大意义

 

全球气候变化是21世纪人类可持续发展面临的最严峻挑战之一。积极应对气候变化，已经成为全球共识和大势所趋。习近平总书记多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做。在今年5月全国生态环境保护大会上发表的重要讲话中，习近平总书记强调要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。这是新时代我国应对气候变化事业的根本遵循和行动指南，为我们继续推进应对气候变化工作确定了目标、指明了方向，必将对我国乃至全球应对气候变化产生重大而深远的影响。

 

近年来，党中央、国务院将全国碳排放权交易市场建设作为积极应对气候变化和促进生态文明建设的一项重要举措，在党中央和国务院一系列重要文件中提出要求、作出部署。

 

2017年12月，全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议召开，《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》也同步印发。以此为标志，全国碳排放交易体系正式启动。这是落实党中央、国务院重大决策部署和习近平主席对外宣示的重要举措，也是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新实践。建设全国碳排放权交易市场有利于从源头减少化石能源消费，协同降低二氧化碳和大气污染物排放，有利于激发市场主体活力、推动企业化解过剩产能和转型升级、促进绿色低碳产业发展，有利于实现我国应对气候变化和低碳发展目标，实现高质量的发展，同时也有利于我国在全球气候治理进程中继续发挥推动和引领作用。

各地、各行业和相关企业要充分认识这项工作的重大意义，切实增强工作的使命感和责任感，齐心协力共同推动全国碳排放权交易市场建设不断取得新进展。

 

二、做好全国碳市场建设工作具备较为坚实的基础

 

近年来，我们积极探索运用市场机制控制温室气体排放，持续推动完善全国碳市场相关制度设计，深入开展基础性工作，组织开展碳市场相关能力建设，为做好后续全国碳市场工作奠定了坚实基础。

 

第一，试点先行，为全国碳市场探索了路径。2011年，我们在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳7个省市启动了碳排放权交易试点工作。7个试点省市都给予高度重视，克服了许多困难与挑战，从零开始，扎实推进，建立了相应的工作机制，明确了职责分工，逐项落实工作任务。截至目前，7个试点碳市场覆盖了电力、钢铁、水泥等多个行业近3000家重点排放单位，累计成交量突破2.5亿吨，累计成交金额超过55亿元，企业整体履约率保持较高水平，低碳意识不断提高，形成了要素完善、运行平稳、成效明显、各具特色的区域碳排放权交易市场。试点范围内的碳排放总量和强度实现双降，显示出碳市场以较低成本控制碳排放的良好效果。

 

第二，稳步推进，全国碳市场建设的基础更加扎实。几年来，我们在认真总结国外碳市场和国内试点实践和经验的基础上，持续推进全国碳市场建设。2014年以来先后印发了《碳排放权交易管理暂行办法》，向国务院报送了《碳排放权交易管理条例（送审稿）》，陆续发布了24个行业企业排放核算报告指南和11个行业企业碳排放核算国家标准，在全国范围组织开展了对电力等8个行业的7000余家重点排放单位的历史碳排放数据核算、报告与核查工作，组织开展配额分配试算，建设全国温室气体排放数据报送系统，推进全国碳排放权注册登记系统和交易系统的联合建设，针对不同市场参与主体开展了大规模的能力建设培训。2017年底印发了《全国碳排放权交易市场建设方案》，全国碳排放交易体系也随之正式启动，得到了国内外舆论的高度评价，彰显了中国积极应对气候变化的负责任形象。

 

第三，共同行动，形成了地方和企业积极参与全国碳市场建设的良好势头。各地按照国家有关部署开展了碳排放历史数据报送与核查，扎实推进全国碳市场相关能力建设，针对重点排放单位和第三方核查机构开展了大规模的人员培训。一些地方和行业还主动参与并开展了部分行业的碳排放配额分配试算，对进一步完善配额分配方法提出了宝贵意见。有关省市协助研究提出全国碳市场注册登记系统和交易系统建设方案。多家发电企业集团率先开展自身碳盘查，积极动员所属企业参与全国碳市场建设，有的还专门成立了碳资产管理部门，加强对企业内部碳排放的管理。中国电力企业联合会充分发挥在行业管理、行业自律及服务方面的作用，积极推进发电行业碳交易相关工作。通过这一系列行动，地方和企业的基础能力不断加强，认识水平不断提高，进一步夯实了全国碳市场建设的工作基础。

 

第四，持续发力，推进机构改革期间碳市场建设相关工作。今年4月，按照《深化党和国家机构改革方案》要求，应对气候变化工作职能由发展改革委划转到新组建的生态环境部。在转隶过程中，我们按照“思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”的要求，持续推动全国碳市场建设。一是继续组织各地完成2016、2017年度碳排放数据报告与核查及排放监测计划制定有关工作。二是组织研究设计了全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设方案，推进全国企业温室气体排放数据直报系统建设。三是组织成立了电力行业碳交易工作组，就发电行业率先参与碳市场相关问题开展研讨和调研，研究起草发电行业配额分配方案和全国碳市场运行测试方案，编制发电行业碳市场培训教材和碳排放交易技术指南。四是结合机构改革实际，先后组织了碳市场国际专家咨询会和工作座谈会等，进一步研究配额分配、风险管理等碳市场重要机制设计，完善全国碳市场重要机制设计。

 

三、推进全国碳市场建设的下一步工作考虑和安排

 

碳市场建设是一项重大的制度创新，也是一项复杂的系统工程，需要有效的管理机制、完善的法规制度、可靠的交易系统、真实的排放数据、扎实的能力建设。尽管有一些前期的工作基础，但总的来看，我们目前的工作与落实好党中央、国务院的有关部署以及《全国碳排放权交易市场建设方案》的要求相比还有一定差距。我们将全面落实《方案》各项任务，牢牢把握坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，按照“先易后难、稳中求进”的工作安排，分阶段、有步骤地逐步推进碳市场建设，以发电行业为突破口率先在全国开展交易，逐步扩大参与碳市场的行业范围和交易主体范围，增加交易品种，增加市场活跃度，同时防止过度投机和过度金融化，切实防范金融等方面风险，充分发挥碳市场对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的作用。

 

下一步，我们将重点做好以下四方面工作：

 

一是加快建立完善全国碳市场制度体系。推动出台全国碳排放权交易管理条例，适时发布企业排放报告管理办法、市场交易管理办法、核查机构管理办法等重要配套管理制度。根据机构改革实际，对已出台但不宜继续使用的规范性文件进行修订，让实施碳排放权交易有法可依、有章可循。推进温室气体自愿减排交易机制改革，创造条件，尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场，发挥市场机制对林业碳汇等领域的支持作用。加大与相关政策的统筹协调力度，努力将碳排放权交易机制作为实现控制温室气体排放目标的统领性政策工具，避免使用重复性政策工具。

 

二是加快推进全国碳市场基础设施建设。碳排放权注册登记系统、交易系统和数据直报系统作为全国碳市场的重要基础设施，是全国碳市场平稳运行和健康发展的重要基础支撑。下一步要对碳排放数据报送系统进行优化完善，对全国碳排放权注册登记系统和交易系统建设运行方案抓紧优化评估，结合工作实际需求进一步完善设计方案后推进注册登记系统和交易系统建设，研究提出组建注册登记系统和交易系统管理机构的相关方案，确保全国碳市场基础设施安全稳定启动和运行。

 

三是推动重点单位碳排放报告、核查和配额管理。督促指导各地全面完成2016-2017年度重点排放单位历史碳排放数据的报送、核算与核查，以及制定监测计划有关工作，加强第三方核查机构培育和管理工作力度，对各地方提交的数据进行汇总分析和校准，提高数据质量。在深入开展调研并充分听取各方面意见的基础上，发布发电行业配额分配技术指南，组织开展发电行业配额试算工作。梳理确定首批纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位名单。

 

四是强化基础能力建设。碳排放交易体系启动和机构改革完成后，强化相关主体能力建设面临大量的工作任务。为此，我们将对地方主管部门、重点排放单位、第三方核查机构等开展大规模培训。针对职能转隶后的地方应对气候变化工作队伍，我们将着力加强省级生态环境部门碳市场队伍和能力建设，及时开展相关培训，使其尽快熟悉碳市场建设相关业务。我们鼓励地方、行业协会和中央企业集团主动发挥作用，利用各自专业优势广泛开展能力建设，为碳市场的顺利运行提供人才保障和技术支撑。这次动员部署会后，中国电力企业联合会就将组织为期一天半的全国碳排放权交易市场（发电行业）培训会，希望大家积极参与，认真学习，深入交流。

 

四、全国碳排放权交易市场建设需要各方共同努力

 

做好全国碳市场建设工作，离不开生态环境系统和发展改革系统同志们的通力合作和辛勤工作，也离不开各部门、相关行业协会和企业给予的大力支持，需要大家齐心协力、积极参与、共同推动落实。

 

重磅嘉宾云集 发言金句频出

 

生态环境部气候司司长李高：

要加快推进碳市场建设各项工作，建立完善碳市场制度体系，推进基础设施建设，强化基础能力支撑，同时也需要各地方主管部门、行业协会、控排企业等碳市场各参与方齐心协力，共同推动全国碳市场建设不断取得积极进展。

 

中国电力企业联合会专职副理事长王志轩：

碳排放权交易发电行业培训教材是在生态环境部应对气候变化司委托和指导下，由中电联牵头组织，中国电力企业联合会、美国环保协会、国电智通公司、湖北碳排放权交易中心、大唐碳资产有限公司等单位共同编写。我们结合了行业的实际培训和职能需求，深入研究了国外碳交易的理论和相关的实践，对教材的编写形式，大纲内容，都进行了反复安排，历经三个多月的时间。教材主要功能是统一认识，奠定基础，提供方法，指导实践。

 

中国建筑材料联合会副会长张东壮：

将建材行业中的水泥、平板玻璃行业纳入全国碳排放权交易试点行业，不仅有利于减少排放，也有助于加快行业的去产能进程，化解产能严重过剩的矛盾，更有利于促进先进生产力发展，引导建材工业供给侧结构性改革，走高质量发展之路。

 

中国大唐集团有限公司总工程师高智溥：

通过学习庄部长等领导的讲话，使我们进一步的提高了认识，明确了目标。下一步，中国大唐集团公司将按照本次会议的部署，积极参与全国碳排放权的交易市场建设，促进企业的绿色低碳发展。

 

中国华能集团有限公司副总经理樊启祥：

今天生态环境部召开发电行业参与全国碳排放权交易市场动员部署会，给发电企业绿色低碳清洁发展注入了新的动力。

 

广东省粤电集团有限公司副总经理李明亮：

今天生态环境部召开全国碳排放交易市场动员部署会，是贯彻落实党的十八大、十九大会议精神，发挥市场在资源配制中的决定性基础作用，建立健全绿色低碳循环发展经济体系的一项重要举措。

 

中国科学院科技战略咨询研究院副院长王毅：

3月份国务院机构改革后，我们国家应对气候变化进入了一个新的阶段。关于气候变化，中国机构改革以后怎么走，外界有很多的疑问，甚至有很多人说是不是要弱化？今天的会议给予了中国乃至全世界一个非常清晰的信号，中国仍然要坚持自己的承诺，来实现我们《巴黎协定》下的承诺。