何建坤：应尽快将碳交易从发电行业拓展到高耗能行业

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国家气候变化专家委员会副主任、清华大学原常务副校长何建坤

 

由国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、北京市金融工作局联合主办的“第九届地坛论坛”于2018年8月16日在北京举行。国家气候变化专家委员会副主任、清华大学原常务副校长何建坤出席并演讲。

 

何建坤表示，当前已经启动全国统一碳交易市场，发电行业率先开始实施，但应该尽快拓展到当前所有的高耗能产业当中，“这样才能使得电力需求下降”。他还强调，要以碳市场为导向，整合措施，进行协同治理。

 

以下为演讲摘编：

 

何建坤：各位领导、各位嘉宾，今天发言的题目是以习近平生态文明思想为指导，推进全球气候治理和国内应对。大家都知道，气候变化是当前地球面临的生态危机之一，在发展的框架下，应对气候变化就要实现人和自然的和谐发展，经济社会的发展要走向绿色、低碳可持续的发展路径，社会生态必然要由工业文明向生态文明转变，对习近平的生态文明思想，对全球应对气候变化和全球生态文明建设具有重要的指导意义。

 

习近平同志提出，人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好的生态环境是最普惠的民生福祉，以及全面推动绿色发展，有效防范生态环境风险等思想，对全球生态文明都有重要的指导意义。特别是习主席提出，我们要共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，加强应对气候变化的国际合作，为世界的生态文明建设指明了方向。

 

我们要在可持续发展的框架下应对气候变化，促进全球的生态文明建设，核心是要实现两个共赢，一个是把环境气候变化作为发展的机遇，实现人和自然可持续发展对应对全球气候变化的作用。另一方面，加强互利合作，在各国合作当中实现互惠共赢。

 

在当前全球应对气候变化的形势下，中国实施应对气候变化的国家战略，立足国内可持续发展的内在需求，统筹经济、能源、环境和应对气候变化的协同治理，制定积极有力度的自主贡献减排目标。为我们在法律协定下提出了2030年有力度的GDP强度下降目标和二氧化碳的目标。

 

当前，中国在经济新常态下贯彻新的发展理念，以创新发展转变发展动力，以绿色发展转变发展模式，能源消费的弹性有较大的下降，消费的弹性大概在0.6左右，现在大体上下降到0.3左右。

 

在能源消费弹性下降的同时，我们的GDP增速也有所放缓，进入新常态以来，GDP从过去的10%左右已经下降到6.5%-7%的水平。经济增速的放缓和能源消费弹性的下降，都将促进能源消费的增长趋缓，能源增长已经从将近7%下降到3%以下。

 

总能源需求增长缓慢，煤炭消费量已经开始下降，所以在这个情况下，二氧化碳的排放增长就显得非常缓慢，单位GDP二氧化碳强度2017年已经比2005年下降45%，已经提前三年完成了我们对全球承诺到2020年单位GDP二氧化碳排放下降40-45%这样的目标。

 

在十三五期间，未来几年随着经济的平稳向好，能源消费可能会有所反弹，能源消耗和二氧化碳排放还会有缓慢的上升，但是绝对不会出现能源消费和二氧化碳排放快速增长的趋势，按照当前的趋势，到2020年单位GDP的二氧化碳强度对比2005年下降50%左右。

 

另外，十九大以后，我们提出要决胜全面建成小康社会，要结合打好污染防治攻坚战，强化低碳转型的目标导向和协同对策。当前有两个方面的工作值得重视，一个是我们为了降低空气的污染，降低煤炭的消费使用，用电力来取代散煤，减少碳污染排放，又可能增加非化石能源的使用，因为当前在能源总需求增速趋缓的情况下，可再生能源还要继续发展，用电力取代煤炭。

 

另外一个就是在当前已经启动全国统一的碳交易市场，当前全国统一碳交易市场，从发电行业开始启动，应该尽快把它拓展到当前高耗能产业，因为这样才能使得电力需求的下降，另外我们要以碳市场为导向，整合措施，进行协同治理。比如说当前对企业的煤炭交易以及能源总量的控制，应该逐渐到碳排放总量的控制以及碳市场的要求，这样综合治理可发挥更好的作用。

 

2020年-2035年是我们社会主义现代化建设的第一个阶段，这个阶段和法律且定提出到2030年自主承诺目标时间是一致，而且在政策力度也是有效率，2035年我们提出生态环境根本要好转，美丽中国的目标基本实现，实现一个目标必须要坚守煤炭消费的总量，有利于实现我们NDC的目标。

 

特别是结合国内实现美丽中国建设的目标和二氧化碳减排目标的组合，我们可以促进二氧化碳排放的早日达峰，二氧化碳排放达峰，就意味着化学能源的消费不再增加，也意味着生态环境的根本性转折。为这两个目标的统筹实现，有利于推进我们国内生态文明建设。

 

2035-2050年，是我们现代化建设的第二个阶段，在这个阶段，我们要健康社会主义现代化的强国，综合国力和国际影响力要世界领先，我们也要形成绿色发展方式和生活方式，人与自然和谐共生，要健康美丽中国，健康美丽中国也必须是一个低碳排放的生产方式和生活的方式。所以在这个阶段，我们也要和全球实现公共卫生不超过两度的目标结合在一起。

 

我们要以习近平的生态文明思想为主导，推进全球气候治理体系的变革和建设，可以为世界走上绿色低碳的发展路径提供中国的经验，另一方面我们也推动世界范围之内生态文明的建设，建设全球生态文明和构建人类命运共同体，是中国对世界可持续发展和全球治理变革贡献的中国智慧和中国方案，我们要推动建设相互尊重公平正义，合作共赢的全球治理体系，促进各国共同实现气候低碳经济的发展路径，全球气候变化的领域有可能成为我们国家秉持共商共建的格局关系理念，推进全球治理体系变革，构建人类命运共同体的现行领域和政府范围。

 

当前正在落实《巴黎协定》具体实施细则，今年的气候大会也将开展，我们要积极推进《巴黎协定》的落实和实施，讲好中国故事，为全球的生态文明建设和走上绿色、低碳、讯含的发展路径贡献我们中国的智慧和中国的力量。

 

好，谢谢大家。